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长春市矿产资源总体规划(2016—2020年)
2018-08-17 | 作者: | 来源: | 【 】【打印】 【关闭

 

第一章  现状与形势 1 

第一节  自然地理与经济社会发展概况 1

第二节  矿产资源概况及开发利用现状 3

第三节  形势与要求 14

第二章  指导原则与目标 17

第一节  指导原则 17

第二节  规划目标 19

第三章  矿产开发与资源产业布局 22

第一节  矿产资源勘查开发调控方向 22

第二节  矿产资源产业重点发展区域 25

第三节  矿业布局优化调整与转型升级 29

第四章  严格规范砂石粘土/市、县级发证非金属矿产资源开发管理 35

第一节  合理调控开采总量 35

第二节  优化资源开采布局 35

第三节  严格开采规划准入管理 37

第五章  加强矿山地质环境保护与治理 38

第一节  加强矿山地质环境保护 38

第二节  实施矿山地质环境治理重点项目 40

第三节  创新矿山地质环境治理恢复工作机制 40

第六章  积极发展绿色矿业 43

第一节  加快推进绿色矿山建设 43

第二节  建设绿色矿业发展示范区 44

第七章  矿业权设置区划及监督管理 46

第一节  探矿权设置区划 46

第二节  采矿权设置区划 47

第三节  严格勘查开发监督管理 49

第八章  规划实施管理 51

第一节  建立完善规划实施目标责任考核制度 51

第二节  健全完善规划审查制度 51

第三节  健全完善规划实施评估调整机制 51

第四节  加强规划实施情况监督检查 52

第五节  提高规划管理信息化水平 52

第九章  规划环境影响评价 53

第一节  《规划》环境影响概述 54

第二节  环境影响减缓措施 54

第三节  公众参与和跟踪评价 56

 


附表目录:

附表1:规划基期长春市主要矿产资源储量表

附表2:规划基期长春市主要矿产开发利用现状表

附表3:长春市矿产资源重点调查评价区规划表

附表4:长春市矿产资源勘查分区表

附表5:长春市主要矿产资源探矿权设置区划表

附表6:长春市矿产资源开采分区表

附表7:长春市主要矿产资源采矿权设置区划表

附表8:长春市矿产资源开发重大项目规划表

附表9:长春市主要矿产矿山最低开采规模规划表

附表10:长春市主要矿区最低开采规模规划表

附表11:长春市矿山地质环境及矿区损毁土地重点治理规划表

附图目录:

01 长春市矿产资源分布图

02 长春市矿产资源开发利用现状图

03 长春市矿产资源勘查开发总体布局图

04 长春市矿产资源调查评价规划图

05 长春市矿产资源勘查规划图

06 长春市矿产资源开发利用与保护规划图

07 长春市矿山地质环境重点治理区规划图

 

 

为全面落实和细化《吉林省矿产资源总体规划(20162020年)》和《长春市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》任务,扎实推进矿地统筹,为建设东北亚区域性中心城市提供坚实的矿产资源保障,推进长春市矿产资源勘查、开发利用和保护工作有序开展,根据吉林省国土资源厅要求,编制《长春市矿产资源总体规划(20162020年)》(以下简称《规划》)。

《规划》编制的主要依据:《中华人民共和国矿产资源法》、《吉林省矿产资源勘查开采管理条例》、《矿产资源规划编制实施办法》(国土资源部令〔55号〕)、《矿山地质环境保护规定》(国土资源部令〔第44号〕)等法律法规;《吉林省国土资源厅转发国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》(吉国土资规〔2014127号)、《市县级矿产资源总体规划编制指导意见》等规范性文件;《吉林省矿产资源总体规划(20162020年)》;《长春市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;有关矿产资源勘查、开发与保护政策;相关产业政策。

《规划》是吉林省矿产资源规划体系的重要组成部分,是长春市落实吉林省矿产资源安全战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段,是依法审批管理和上级国土资源主管部门授权审批管理矿种勘查、开发利用与保护活动的重要依据。在长春市境内开展地质勘查、矿产资源开发利用和保护、矿山地质环境保护与治理恢复、矿区土地复垦等活动,应当符合《规划》。涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划,应当与《规划》做好衔接。《规划》适用范围为长春市所辖行政区域。

《规划》以2015年为基期,规划期为20162020年,展望到2025年。

《规划》由吉林省国土资源厅批准,长春市人民政府发布,长春市国土资源局负责组织实施。


第一章  现状与形势

第一节  自然地理与经济社会发展概况

长春市位于东经124°18′—127°02′,北纬43°05′—45°15′,居北半球中纬地带,欧亚大陆东岸的中国东北平原腹地,地处市中心坐落在东经125°19′,北纬43°43′。气候为中温带大陆性季风气候,素有“塞北春城”的美誉。全市总面积20593.5平方公里,建城区面积506平方公里,境内京哈与珲乌两条高速公路交会,西北与松原市毗邻,西南和四平市相连,东南与吉林市相依,东北同黑龙江省接壤,是吉林省的政治、经济、文化和交通中心。下辖七区(朝阳、宽城、南关、二道、绿园、双阳、九台)、二市(榆树、德惠)、一县(农安),净月、汽车、经开、高新4个国家级开发区,1个国家先导区(长东北),1个生态旅游度假区(莲花山),1个国家综合保税区(兴隆保税区),2个省级开发区(南部都市、长江路),全市户籍总人口753.8万人,其中市区人口436.1万人。

全市地势较为平坦,为东部山区与西部松辽平原过渡地带。以富峰镇—上河湾一线为界,东南部属丘陵-低山区,海拔高程多为200-400m,最高山峰为位于双阳区东南部的老道洞山,海拔711m。西北部为冲洪积台地,属高平原波状起伏地形,海拔标高160-200m;至农安-德惠-榆树一线进入松嫩冲积平原,海拔高程为137-160 m,相对高差5-10m,地形坡度多在5°以下,最低处为榆树市与松源市交界拉林河谷,海拔137.5m。全市低山丘陵占地2.84%,高平原(台地)占37.5%,河谷平原占59.66%。区内水系均属松花江水系,有第二松花江由南东而北西流贯东北部,其南西侧主要支流有沐石河、饮马河、伊通河,并在农安县靠山乡东北汇入第二松花江,其东北侧主要为拉林河及其支流卡岔河于扶余县伊家店乡东北入松花江。

长春市气候属中温带大陆性亚湿润季风气候。基本特点是春季风大干燥,夏季湿热多雨,秋季凉爽短暂,冬季寒冷漫长。年平均气温4.6℃,历史上最高气温可达40,最低气温可达零下39℃。年降水量600-700毫米,全年无霜期为140-150天,全年冰冻期为5个月。

“十二五”以来,在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下,市委、市政府团结带领全市人民,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,落实习近平总书记系列重要讲话和视察吉林重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为统领,以“建设幸福长春,全面建成小康社会”为总目标,以振兴发展、转型升级为主题主线,全力实施国家“一带一路”战略、新一轮东北老工业基地振兴战略、长吉图开发开放战略,构建哈长城市群,建设长春新区,打造吉林中部创新转型核心区,坚持走工业和服务业双拉动增长路径,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。2015年,地区生产总值达到5530亿元,是“十一五”末期的1.7倍,年均增长9.3%;人均GDP超过1万美元,是“十一五”末期的1.7倍;规模以上工业总产值达到8658.2亿元,是“十一五”末期的1.5倍,年均增长8.5%;全口径财政收入达到1078.2亿元,是“十一五”末期的1.9倍,年均增长13.9%

“十三五”时期,全市将在市委、市政府领导下,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,按照党中央“四个全面”战略布局,扎实推进“四个着力”,发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”,实现“五个突破”,在解放思想中凝聚发展“新气场”,在改革开放中培育发展“新动力”,在转型升级中构建发展“新优势”,在改善民生中定位发展“新坐标”,在全省“打先锋,站排头”,率先全面建成小康社会。

第二节  矿产资源概况及开发利用现状

一、矿产资源种类

长春市矿产资源种类较丰富,截止2015年底,已发现矿产62种(含亚类)(见专栏1),其中,查明资源储量矿产34种,已开发利用矿产21种。在查明资源储量矿产中,包括能源矿产5种,金属矿产8种,非金属矿产18种,水气矿产3种。列入吉林省矿产资源储量表的矿产21种,上表矿区104个。

专栏1   已发现和开发利用的矿产

矿产种类

矿种数量

有查明资源储量的矿产

未查明

资源储量的矿产

能源矿产

5

石油天然气煤炭、油页岩、地热

 

黑色金属矿产

4

铬、钒、钛

有色金属矿产

5

铜、铅、锌、钼

贵重金属矿产

3

岩金、银

砂金

稀有、稀土金属矿产

4

镓、铟、镉

冶金辅助原料非金属矿产

4

普通萤石、铸型用砂、

耐火粘土、熔剂用灰岩

化工原料非金属矿产

2

硫铁矿

泥炭

建材及其它非金属矿

31

陶粒页岩饰面用花岗岩建筑用石料沸石珍珠岩膨润土水泥用灰岩、水泥用大理岩、制灰用灰岩水泥配料用粘土水泥配料用砂岩砖瓦用粘土建筑用砂伊利石粘土、硅石

红柱石、白云母、石墨、磷、滑石、陶瓷土、刚玉、高岭土、石棉、硅灰石、浮岩、麦饭石、水晶、冰洲石、玛瑙、蛋白石

水气矿产

4

矿泉水地下水二氧化碳气

氦(?)

合   计

62

34 (其中已开发利用21种)

28

注:加下划线者为已经开发利用的矿产;建筑用石料包括建筑用安山岩、闪长岩、玄武岩、花岗岩等

二、矿产资源成矿特征

长春地区构造单元由北西向南东可划分为松辽盆地(属其东南隆起区一部分)、长春~营城地垒(属大黑山条垒带中段)、伊通~舒兰地堑(中段)和吉林~双阳褶皱山系(属吉黑东部造山带的一部分)四部分,出露地层有古生界、中生界和新生界。按不同成因、不同成矿时代的矿产资源有序排列,自南东到北西可划分6个矿产带。

土顶子石灰岩矿产带:位于双阳,产于晚石炭世石咀子组地层中,主要出产水泥用灰岩和制灰用灰岩。

双阳煤矿带:位于双阳长春煤田,含煤地层为上侏罗统久大组和下侏罗统太阳岭组,主要出产无烟煤、气煤和长焰煤,煤层不稳定,开采条件较差。

大南-波泥河油气矿产带:位于双阳长春油田,油气质量好,已开采多年。

兰家-八台岭金属矿产带:位于二道区、莲花山、九台一带,金属矿产种类较少,已查明的有铁、铜、铅、锌、锑、金、银等,除莲花山一带金矿有一定规模外,其他规模较小,没有工业价值。金矿成因为石英脉或破碎蚀变岩型。

羊草沟-营城煤、非金属矿产带:位于九台,煤矿含煤地层为上侏罗统沙河子组、下白垩统营城组。

农安-德惠油气、油页岩、陶粒页岩矿产带:主要分布于农安、德惠一带。其中,油页岩产于松辽盆地下统的青山口组,资源储量居全国首位。陶粒页岩主要分布在德惠市和农安县。

三、矿产资源的基本特点

优势矿产资源储量较丰富。优势矿种如:煤炭、石灰石、沸石、膨润土、油页岩、陶粒页岩、二氧化碳气等,已探明资源量均居全省首位或前列,其中二氧化碳气、珍珠岩是省内唯一,具有明显的资源优势。(详见专栏2

专栏2   长春市主要矿产资源资源储量及在吉林省位次

矿产名称

矿区

单位

储量

基础

储量

资源储量

位次

煤炭

48

千吨

146993.00

209590.20

544727.20

2

油页岩

2

千吨

 

 

31126704.00

2

铁矿

2

矿石 千吨

2581.00

3069.00

5086.00

5

铜矿

1

 

 

6077.00

6077.00

7

金矿

3

 千克

1055.00

1254.00

2736.00

7

银矿

1

 

 

1.00

2.00

8

硫铁矿

1

矿石 千吨

 

201.00

230.00

5

沸石

7

矿石 千吨

32226.00

36015.00

109770.00

1

普通萤石

1

矿石 千吨

 

 

65.00

2

水泥用灰岩

3

矿石 千吨

294694.00

300993.50

679193.40

1

制灰用灰岩

33

矿石 千吨

77795.00

84150.00

86460.00

1

铸型用砂

1

矿石 千吨

 

 

6470.00

1

陶粒页岩

10

矿石 千吨

80569.00

90470.00

189736.00

1

膨润土

8

矿石 千吨

12699.00

22187.00

38446.00

1

饰面花岗

2

矿石

千立方米

117.43

6166.79

6166.79

4

珍珠岩

1

矿石 千吨

492.00

661.00

1345.00

1

二氧化碳气

1

亿立方米

 

 

22.00

1

潜在优势矿产资源潜力大。地热资源有伊舒盆地地热带、长春营城地热带、农安德惠地热带、松辽盆地浅层地热等,采用热储法初步估算地热资源量可达1376万吨/年(标准煤);油页岩资源储量311.3亿吨,按现平均含油率5.6%,折合石油17.4亿吨,潜在经济价值5万亿元以上,如果适时开发,将会带来巨大经济和社会效益。

煤炭查明资源储量544727.2千吨。其中,九台市龙家堡矿业有限责任公司煤矿保有资源储量167298.0千吨、吉林省营城矿业有限责任公司保有资源储量117502.0千吨、长春市羊草矿业有限公司保有资源储量71215.0千吨。

石灰岩水泥用灰岩679193.4千吨。其中,吉林亚泰水泥有限公司石灰石矿占用水泥用灰岩资源储量675681.2千吨。制灰用石灰岩86459.8千吨。

沸石查明资源储量109770.0千吨。其中,九台市沸石矿业有限公司占用资源储量92029.0千吨。沸石物化性能主要表现在离子交换性、吸附性和远红外辐射性能。主要用于水泥填料、饲料填加剂、吸附剂和脱色剂等。

膨润土保有资源储量38446.0千吨。膨润土分钠质膨润土和钙质膨润土,主要成分为蒙脱石,具有极强的吸水性和离子交换能力。主要用于铸造、脱色、活性白土、离子交换、陶瓷等广泛领域。

油页岩农安油页岩勘查区面积2349平方公里,油页岩厚度13米,品位3.56%,查明资源储量311亿吨,其中,含油率大于5.2%的有95亿吨。油页岩(油母页岩)是指高灰分的固体可燃有机岩,油页岩由于其特殊的组成和结构决定了它在能源、矿产、化工、医药、建筑、农业和环保方面具有许多可供综合利用的潜在前途。目前,油页岩的综合利用已经引起了国内外的广泛关注。油页岩可用于发电和供热,经过加热干馏后,可提取页岩油,而且气化可制取煤气。因此是重要的能源资源,也是石油、天然气的重要补充资源。油页岩灰还可以用于制造橡胶、塑料中的充填母粒及制造建筑材料(如陶瓷、水泥和砌块砖)、加工成肥料等。

陶粒页岩查明资源储量189736.4千吨,陶粒页岩是烧制陶粒的优质材料。随着轻体建筑材料的兴起和实心粘土砖的禁用,陶粒页岩的开发利用,显得十分重要和紧迫。

地热我市地热主要分布于两个地质构造区域。一是伊舒地堑长春段。南北长160km,东西宽10-20km,面积约2400km2。其中我市所占面积约940km2。范围主要包括长春城区东南净月、莲花山;双阳区北部奢岭,南部山河、太平;九台区东部、北部部分区域。以上区域内地热属于埋藏深度1000-2000m的经济型地热田, 温度一般为60-68℃。其中,双阳区地热赋存区域面积约675km2,年可开采热量为9.37亿千卡,折合标准煤133.9万吨。九台区地热赋存区域面积约62km2,理论估算,年可开采热量为0.51亿千卡,折合标准煤7.2万吨。二是松辽盆地东南缘。我市包括汽开区、榆树西部等地,温度52-61℃之间。

饮用天然矿泉水共评价鉴定饮用天然矿泉水资源103处,允许开采量3.21m3/日。

二氧化碳气查明资源储量16亿m3,二氧化碳气为非烃气体,产品分固态、液态和气态,可直接用于机械制造业二氧化碳保护焊、饮料行业、农业气体肥料、水果保鲜、人工降雨和油气注气采油等。

珍珠岩:查明资源储量1345千吨,主要分布九台市上河湾镇,珍珠岩矿呈断续扁豆状产于酸性火山岩中,矿石膨胀倍数主要是79倍,部分达1013.5倍以上。珍珠岩经膨胀而成为一种轻质、多功能新型材料。

四、矿产资源按行政区分布

九台区主要矿产包括煤炭、沸石、膨润土和珍珠岩。煤炭资源主要分布在羊草沟煤田和营城煤田,沸石主要分布在上河湾镇和九台城区内,膨润土主要分布在羊草沟煤田和九台城区内,珍珠岩主要分布在上河湾镇。

双阳区主要矿产包括石油、天然气、煤炭、地热和石灰岩。石油、天然气和地热赋存在双阳区奢岭街道办事处一带,呈北东向带状分布,成油的中心部位于奢岭街道办事处,距长春市32公里;煤炭资源主要分布在山河街道办事处、齐家镇(原长岭乡)和鹿乡镇(原石溪乡);石灰岩主要分布在山河街道办事处羊圈村、鹿乡镇(原石溪乡)和太平镇。

农安县主要矿产包括石油、天然气、油页岩和陶粒页岩。石油和天然气主要分布在伏龙泉镇;油页岩主要分布在农安县城及外围、小合隆和永安乡;陶粒页岩主要分布在小城子乡。

德惠市主要矿产包括陶粒页岩和二氧化碳气。陶粒页岩主要分布在杨树乡,二氧化碳气田主要分布在德惠市郭家乡和农安县万金塔乡接壤地段。

榆树市、汽开区和绿园区发现有地热资源,二道区、净月开发区有煤炭资源,莲花山开发区有金、硫铁矿等资源。

矿泉水资源在各县(市)区均有分布。截止2015年底,开发利用的地区包括农安县、德惠市、九台区和双阳区。

五、二轮规划实施成效

矿产资源勘查成果显著,资源保障程度进一步提高。二轮规划实施以来,长春市矿产勘查工作不断开拓创新,围绕紧缺矿产和优势矿产科学部署了勘查工作,找矿取得新成果,发现了一批有价值的矿产地。其中,提交资源储量报告的矿产地有22处,新增主要矿产资源储量:煤炭1.47亿吨、油页岩309.17亿吨、铁矿221.8万吨、铜矿0.61万吨、金矿0.2吨、银矿1.82吨、沸石矿350万吨、水泥用灰岩矿351.2万吨、制灰用灰岩矿1086.9万吨、陶粒页岩矿5612.9万吨、膨润土矿286.1万吨。矿产资源保障能力显著提升。

矿产资源开发经济效益显著提升,矿山布局趋于合理。2007年相比,2015年度全市产出矿量由1801万吨增至2056万吨、矿业总产值由7.86亿元增至12.45亿元、矿产品销售总额由7.56亿元增至12.30亿元,对全市经济社会发展的资源保障作用日益增强。

2007年相比,2015年长春市矿山企业数量由472家减少到214家,减少了54.66%。其中,大型矿山由10家增加到65家,所占比例由2.12%提高到30.37%;中型矿山由105家减少到95家,所占比例由22.25%提高到44.39%,矿山企业“数量多、规模小、分布散”的局面得到明显改善,矿山布局日趋合理,结构更加优化。

矿山地质环境治理成效显著,生态环境明显改善。二轮规划实施以来,我市加大了矿山地质环境治理恢复力度,共治理恢复2552.90公顷,其中,企业自行治理恢复1706.73公顷,政府出资治理恢复846.17公顷。我市积极争取中央财政、省财政等上级资金,同时筹措地方资金,对历史遗留废弃矿山的矿山地质环境进行治理恢复,共实施矿山地质环境治理恢复项目13个,完成并通过验收9个,正在进行的项目4个。二轮规划实施以来企业累计缴存矿山地质环境治理恢复保证金6453.69万元。

矿业权市场建设逐步健全。二轮规划实施以来,国土资源部门严格执行矿产资源总体规划,不断加强矿产资源规划实施监督体系建设,规划期间内未出现违反规划要求和违规颁发采矿许可证的行为。新设探矿权和新建乙类矿山采矿权全部以“招、拍、挂”方式出让,矿业权市场建设不断完善。

六、勘查开发利用现状及存在问题

(一)勘查开发利用现状

矿产资源勘查现状。截止2015年底,长春市共设探矿权21个(见专栏3),其中,国土资源部颁发的探矿权1个,省国土资源厅颁发的探矿权20个。包括能源矿产10个(煤2个、地热8个)、金属矿产4个(铁1个、金3个)、非金属矿产6个(沸石1个、水泥用灰岩3个、陶粒页岩1个、珍珠岩1个)、水气矿产1个(矿泉水)。勘查登记面积517.97平方公里,主要分布于九台区、双阳区等地。勘查程度达到详查及以上的项目14个,占80.95%,普查及以下项目7个,占19.05%2015年,全市地质勘查资金投入2134.35万元,主要投向地热、煤炭等矿种。

矿产资源开发利用现状。长春市是吉林省重要的煤炭和水泥用灰岩生产基地。截止2015年底,全市共有各类矿山214家。按规模类型划分,大型矿山65家、中型矿山95家、小型矿山54家,分别占矿山总数的30.37%44.39%25.24%;按发证机关划分,省级发证38家、市级发证1家、县级发证175家,分别占17.76%0.47%81.77%。按经济类型划分,有限责任公司75家、私营企业68家、集体企业58家、国有企业2家、股份

合作企业2家;按矿种划分,煤炭20家、水泥用灰岩3家、矿泉水11家、陶粒页岩3家、沸石2家、金矿1家、制灰用灰岩14家、石英岩1家、珍珠岩1家、建筑用石料57家、砖瓦用粘土83家、建筑用砂18家(见专栏4)。

专栏3   截止2015年底探矿权统计表

序号

勘查主矿种

数量(个)

勘查面积

(平方公里)

地区

1

2

12.95

九台1、双阳2

2

地热

8

445.92

双阳6、九台1、绿园1

3

1

0.73

九台

4

3

41.2

双阳2二道1

5

沸石

1

0.12

九台

6

灰岩

2

11.73

双阳

7

水泥用灰岩

1

0.49

双阳

8

陶粒页岩

1

0.82

农安

9

珍珠岩

1

3.39

九台

10

矿泉水

1

0.62

双阳

合计

 

21

 

 

2015年,长春市矿山从业人数11493人,年产矿量2058.96万吨,矿业总产值12.45亿元,矿业利润总额为-0.97亿元。矿业产值居前的矿种依次为煤炭、水泥用灰岩、建筑用石料,其中煤炭96217.81万元,占矿业总产值的77.29%,水泥用灰岩11504.75万元,占矿业总产值的9.24%,建筑用石料11196.24万元,占矿业总产值的8.99%煤炭主导产业优势突出;矿业利润超过100万元的矿种只有3个,依次为水泥用灰岩、砖瓦用粘土、建筑用安山岩。矿业市场低迷,对矿山开发企业影响较大,很多企业处于停产或者半停产状态。矿业利润总额为负值,其中煤炭企业亏损超过1000万元。

矿山地质环境治理现状。截止2015年底,全市已治理恢复废弃矿山185个,面积3219.97公顷,返还保证金909.55万元。

截止2015年底,全市共有未治理恢复废弃矿山241个,占用和损毁土地面积962.00公顷,其中废弃矿井7个,废弃露天采场234个。缴存矿山地质环境治理恢复保证金的有107个,计2061.96万元。截止2015年底,有效采矿权214个,矿区面积1335.59公顷,共投入矿山地质环境治理恢复保证金1242.40万元,已恢复治理面积88.01公顷。

专栏4   2015年度长春市矿产资源开发利用情况(按矿种分列)

矿种

矿山企业数

从业人员(个)

年产

矿量

(万吨)

工业总产值(万元)

利润

总额

(万元)

合计

大型

中型

小型

合计

214

65

95

54

11493

2058.96

124485.61

-9732.20

煤炭

20

2

2

16

7224

381.25

96217.81

-10948.00

金矿

1

0

0

1

1

0.00

0.00

0.00

沸石

2

0

1

1

19

3.47

85.95

4.00

水泥用灰岩

3

2

0

1

345

460.19

11504.75

440.00

建筑石料用灰岩

19

19

0

0

212

171.99

2534.00

38.10

制灰用灰岩

14

2

0

12

169

62.93

1573.25

42.67

冶金用石英岩

1

0

0

1

1

0.00

0.00

0.00

建筑用砂

18

0

0

18

152

59.36

501.20

73.20

陶粒页岩

3

1

2

0

9

0.00

0.00

0.00

砖瓦用粘土

83

1

82

0

2631

59.25

3287.31

242.21

建筑用辉绿岩

1

1

0

0

15

8.52

113.60

2.00

建筑用安山岩

19

19

0

0

357

374.04

3471.41

225.00

建筑用闪长岩

9

9

0

0

148

286.80

3719.94

42.50

建筑用花岗岩

5

5

0

0

48

144.08

961.28

35.20

珍珠岩

1

0

0

1

1

0.00

0.00

0.00

建筑用凝灰岩

3

3

0

0

22

29.00

180.01

38.00

建筑用大理岩

1

1

0

0

28

14.58

216.00

0.10

矿泉水

11

0

8

3

111

3.51

119.10

32.82

(二)存在的主要问题

矿业市场低迷影响了矿产资源的开发利用。受国际、国内矿业市场低迷下滑的影响,长春市矿业市场变化较大,煤炭、水泥以及部分非金属矿产资源因矿产品价格下滑,利润下降,成本增高,导致部分企业处于停产或者半停产状态。

矿山地质环境恢复和治理问题仍很突出。长春市矿山开采历史悠久,个别地区矿山地质环境破坏严重,环境治理起步较晚,随着绿色矿山和生态环境建设标准不断提高,历史遗留矿山的地质环境问题日益突出。目前,市级财政资金投入较少,配套政策不完善,历史遗留矿山地质环境治理恢复资金短缺。此外,2006年以来,矿山企业按照国家和省相关规定缴存了矿山地质环境治理恢复保证金,但由于保证金金额与治理恢复投入存在较大差距,各矿山企业履行治理恢复义务积极性普遍不高,现行法律法规缺少有效制约,矿山地质环境恢复工作总体进展缓慢。

矿政管理信息化程度有待进一步提高。目前,国土资源系统正着力建设“国土资源管理一张图”。通过一张图系统,实现土地、矿产等规划有效衔接,统筹土地资源、矿产资源、地质灾害环境管理。二轮规划实施以来,长春市矿政管理信息水平有所提高,但与国内先进地区相比还存在较大差距。应在本轮规划期内,进一步建设和完善“矿政一张图”,加强云计算、大数据等先进信息手段的应用,切实提高矿产资源管理水平。

第三节  形势与要求

一、面临的形势

(一)矿产资源供需形势

按照矿产资源储量现状及保障程度,我市矿产资源可分为以下五类:第一类是储量丰富,能满足全市中长期经济发展需要,并可以外供的,如油页岩、沸石、珍珠岩、膨润土、伊利石粘土、水泥用灰岩(大理岩)、陶粒页岩、铸型用砂、矿泉水等;第二类是储量中等,能满足全市近期经济发展需求的,如制灰用灰岩、建筑用石料等;第三类是资源潜力大,近期可以调查评价,急待开发的,如地热资源;第四类是储量不足,资源保证程度低,不能满足我市需求的,如天然气、石油、煤炭等;第五类是市内尚未发现的,如锰、铅、锌等。(见专栏5)。

专栏5   主要矿产供需形势及预测

矿产

名称

单位

规划期供需形势预测

2015年

2020年

产量

需求量

产量

需求量

万吨

381.25

2209

600

4000

水泥用灰岩

万吨

460.19

800

700

800

制灰用灰岩

万吨

62.93

90

100

100

建筑用石料

万立方米

520

500

1200

1200

(二)矿业经济发展形势

国际国内矿业不稳定因素增多,目前处于矿业深度调整期。受全球经济持续低迷对资源的需求逐渐放缓以及前期矿业经济好时投资过热导致部分矿产资源产能过剩的影响,矿产品价格下滑,矿业发展压力增大。我市煤炭、水泥等部分矿产品出现售价低于成本的情况,矿山企业生存压力较大。由于连锁反应,导致在矿业结构改革、技术改造、矿山地质环境治理恢复等方面也因资金不足受到不同程度的影响。

从区域发展环境看,国家启动新一轮东北老工业基地振兴、实施“一带一路”和长吉图战略、构建哈长城市群,有利于我市承接国家政策,推进城区老工业区搬迁改造试点、承接产业转移示范区、东北地区民营经济发展改革试点等国家级试点建设,加快先行先试、推动转型升级、提升整体实力;有利于我市推动长吉图开发开放融入国家“一带一路”战略,启动建设长春新区,谋划建设东北中韩自贸区示范市,强化通道融合、产业融合、平台融合,打造中蒙俄经济走廊节点城市和东北亚经济的重要引擎;有利于我市明确在哈长城市群中定位,形成东北区域经济增长极,做大做强区域性中心城市,推动实现城市升级晋档。

“十三五”时期,我市将进入转方式调结构的关键期、建机制增活力的攻坚期、新优势新动力的形成期、补短板建小康的决战期。工业和基本建设将持续快速发展,矿产资源的消耗量将不断增加。

二、规划要求

虽然目前矿业经济处于下滑阶段,但经济发展离不开资源保障,经济基本面长期向好是必然趋势,新的增长动力正在孕育形成,我市对矿产资源的需求还会持续增长,解决矿产资源的瓶颈问题,将是我市矿业面临的严峻挑战。规划期内我市矿产资源勘查开发必须坚持统筹谋划、科学布局,正确引导矿业稳步健康发展;必须加强紧缺矿产的勘查力度,提高资源供给能力;必须大力推进供给侧结构性改革,发展以新材料为主导的非金属矿,充分发挥我市优势矿产的作用,提高优势矿产在矿业市场的竞争力;必须鼓励科技创新,提高资源节约、集约利用水平,使我市矿产资源在有效的保护中高效利用;必须注重矿山地质环境保护和治理恢复,积极发展绿色矿业,实现资源效益、环境效益、经济效益和社会效益的和谐统一;必须加快矿产资源管理制度改革,理顺体制机制,努力实现管理方式转变。

第二章  指导原则与目标

第一节  指导原则

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院、吉林省委决策部署,按照“五位一体”总体布局、“四个全面战略布局“三个五”战略部署,牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,主动适应经济发展新常态,坚持尽职尽责保护国土资源、节约集约利国土资源、尽心尽力维护群众权益,以新一轮振兴发展为主题,以提高矿产资源保障能力为目标,以转变开发利用方式为主线,紧紧抓住国家实施“一带一路”和推动东北老工业基地全面振兴战略机遇,统筹规划我市矿产资源勘查开发总体布局,加大对潜在优势矿产资源地热、油页岩、膨润土等勘查研发力度,提高煤炭、水泥用灰岩、陶粒页岩、沸石等优势矿产的开发利用效率,加大强化对矿山地质环境保护及治理恢复意识,努力促进矿产资源开发利用经济效益、资源效益、环境效益、社会效益的统一,促进全市矿业经济的可持续发展,为加快建设东北亚区域性中心城市提供坚实的矿产资源保障。

二、基本原则

坚持矿产资源勘查开发与地域资源条件相结合。以全市矿产资源的禀赋条件和自然分布为出发点,统筹规划、合理布局,因地制宜、发挥地域优势,提升矿产资源勘查开发的综合竞争力,加快资源优势向产业优势、经济优势的转化,形成具有区域特色的矿业经济体系,推动我市矿业经济的快速发展。

坚持资源开发与环境保护相结合坚持在开发中保护、在保护中开发,按照建设资源节约型、环境友好型矿业的要求,在大力发展矿业经济的同时,注重保护矿山地质环境,采取切实措施,将谁污染谁担责、谁受益谁补偿、谁环保谁获益”落到实处,最大限度地降低矿产资源开发对环境的负面影响。

坚持发展矿业经济与资源高效利用相结合加大紧缺及优势矿产资源勘查开发力度,带动全市矿业经济全面好转。同时,加强准入管理,逐步淘汰技术落后、产能低的小型矿山企业,提高矿产资源集约利用水平;鼓励矿山企业积极开展研发和技术改造,提高采、选、冶综合回收率,最大限度地利用共伴生矿产和品位低、品级差矿石。将资源保护和节约意识贯穿于矿产开发的始终。

坚持宏观调控与市场导向相结合。在国家和各级地方政府政策与相关规划的引导下,充分发挥市场机制在矿产资源配置中的基础性作用,建立宏观调控与市场运作相结合的资源优化配置机制;保护国家和探矿权、采矿权人的合法权益;加强对矿产资源开发总量的调控,建立主要矿产资源储备制度,提高矿产资源利用率,实现矿业经济的可持续发展。

坚持突出重点与体现特色相结合进一步理清规划工作中存在的突出矛盾,抓住长春市本轮规划期需解决的重点问题,以充分发挥长春市优势矿产在经济建设中的作用为突破口,确定重点矿种、重点矿区,突出总量控制、优化布局、结构调整和提高资源利用效率等方面的重点内容,明确规划编制的主要目标、重点任务,提出符合长春市实际的管理措施和要求。

坚持自成体系与做好衔接相结合在健全和完善规划体系的同时,严格执行下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的规定,做好与长春市国民经济和社会发展、主体功能区、土地利用、生态建设、产业发展等规划的衔接。

坚持科学规划与公众参与相结合规划任务和各项指标的制定,要在政府主导下,充分考虑行业发展和现行矿产资源管理制度的需要,广泛征求意见,发挥各级国土资源部门、相关高校、地勘单位、行业协会、矿山企业、相关专家的作用,提高规划的科学性和可操作性。

第二节  规划目标

全面评估二轮规划目标实现程度,分解落实省级规划涉及我市相关规划目标指标,按照国家新的产业政策,结合我市矿业发展形势,充分调查研究和论证,合理制定矿业经济、调查评价与勘查、开发利用与保护、矿业转型升级与绿色发展、矿山地质环境保护与治理恢复等规划目标。

一、2020年规划目标

矿业经济发展目标:提升优势矿产资源利用效率、加大紧缺矿产资源勘查开发力度、加快推进资源产业基地建设,矿业产值力争达到25亿元,促进我市矿业经济平稳发展。

调查评价与勘查目标:配合开展在找矿潜力大、成矿条件好、地质找矿工作程度较低的地区,部署以地热、煤、油页岩资源为重点,以我市优势矿产资源为主线的调查评价项目,力争发现一批可供开发的矿产地,缓解资源瓶颈,大幅提高资源保障和供给能力。

开发利用与保护目标:符合省级规划要求和我市经济发展需求,确定煤炭、地热、水泥用灰岩、制灰用灰岩、砖瓦用粘土、建筑用石料、其他非金属矿和矿泉水等重要矿产和优势矿产开采总量。

矿业转型升级与绿色发展目标:全市矿山数量控制在160个以内,大中型矿山达到140个以上,矿山结构布局更加合理。矿山“三率”水平不低于全省平均水平,“三率”水平达标率达到90%以上。新建矿山全部达到绿色矿山建设要求,生产矿山加快改造升级,逐步达到要求,预计5个大中型煤矿都能达到绿色矿山标准,基本形成绿色矿山建设新格局。

矿山地质环境与治理恢复目标:新建和生产矿山地质环境问题及时治理恢复,完成40公顷历史遗留矿山地质环境治理恢复任务,完成1000公顷矿区土地复垦任务。制定完善的矿山地质环境保护制度和管理制度,形成有效的监管执法体系,实现资源开发与环境保护协调发展的局面。

本轮规划的各类主要指标(见专栏6、专栏7)。

二、2025年规划目标

矿产资源勘查开发布局更加合理,资源可供能力与保障程度进一步提高,资源集约、节约利用和有效保护水平明显提升,矿山地质环境状况全面改善,形成资源效益、经济效益、环境效益、社会效益和谐共赢的绿色矿业格局。

专栏6   矿产勘查主要指标

指标名称

单位

2016-2020年

指标属性

新发现大中型矿产地

2

预期性

新增资

源储量

煤炭

亿吨

1.5

预期性

地热

兆瓦

50

预期性

金矿

吨(金属量)

0.5

预期性

沸石

万吨

100

预期性

陶粒页岩

亿吨

5

预期性

膨润土

万吨

200

预期性

珍珠岩

万吨

200

预期性

矿泉水

立方米/日

500

预期性

 

专栏7   矿产资源开发利用与保护主要指标

指标类别

指标名称

单位

2020年

指标属性

矿业经济发展

矿业产值

亿元

25

预期性

矿产资源合理开发利用与保护

重要矿产资源年开采量

煤炭

原煤万吨

600

预期性

地热

万立方米

100

预期性

沸石

万吨

10

预期性

水泥用灰岩

万吨

700

预期性

陶粒页岩

万吨

10

预期性

建筑用石料

万吨

1200

预期性

砖瓦用粘土

万吨

60

预期性

其他非金属

万吨

200

预期性

矿泉水

万吨

50

预期性

矿业转型升级与绿色矿业发展

矿山数量

160

预期性

大中型矿山比例

%

85

预期性

矿山”三率”水平达标率

%

90

预期性

绿色矿山数量

5

预期性

矿山地质环境保护与治理恢复

历史遗留矿山地质环境治理恢复面积

公顷

40

预期性

矿区土地复垦面积

公顷

1000

预期性

 

第三章  矿产开发与资源产业布局

第一节  矿产资源勘查开发调控方向

一、勘查开发利用方向

根据省规划和我市经济发展对矿产的需求,结合我市矿产资源找矿潜力,规划期内重点勘查地热、金矿、陶粒页岩、膨润土、珍珠岩、矿泉水等矿种。落实国家及我省对特定矿种的保护政策,根据我市矿产资源供需现状和环境承载能力,限制勘查开采产能相对过剩、安全隐患大的煤炭。规划期内鼓励开采具有一定资源潜力、市场前景好、经济效益高、开采过程中可有效控制对生态环境影响的地热、水泥用灰岩、沸石、珍珠岩、制灰用灰岩等矿种;禁止开采耕地内砖瓦粘土、影响泄洪的河砂以及经济效益相对较差、开采过程中对生态环境影响严重且不可恢复的矿种。

二、勘查开采规划分区

为全面落实国家的环境保护战略,在空间上统筹矿产资源勘查开发与保护活动,规划期内,除落实省级规划划定的3个限制开采区外(专栏8),将我市自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园和重要水源地划定为禁止勘查开采规划区(专栏9),针对不同类型管理功能分区,统筹规划、差别管理。

(一)限制勘查开采区

省规划确定的12个限制开采区,我市有3个。分别为采矿技术有待成熟的松辽盆地油页岩矿限制开采区、产业政策限制开采的长春-营城煤矿限制开采区和双阳煤矿限制开采区。

限制勘查开采区内,可进行适度的风险勘查;严格控制限制

专栏8   限制勘查开采区

名称

所在
行政区

面积
(平方千米)

主要

矿产

资源储量单位

储量

隶属省规划

限制开采区

农安-德惠油页岩矿限制开采区

农安县、德惠市

3839.62

油页岩

千吨

31126704.00

松辽盆地油页岩矿限制开采区

东湖-营城煤矿限制开采区

九台区

788.52

煤炭

千吨

272671.00

长春-营城煤矿限制开采区

双阳太平-齐家煤矿限制开采区

双阳区

456.07

煤炭

千吨

31248.60

双阳煤矿限制开采区

勘查开采矿种的矿业权数量,新设探矿权严格进行规划论证,投放的探矿权范围内应具有较好的成矿地质条件,预期资源储量应达到国家和我省规定的该矿种准入规模标准;按照国家和我省产业政策要求,从2016年起,3年内停止煤炭划定矿区范围审批,对因此不能转入开发的煤炭勘查项目,探矿权到期需要继续延长保留期的,申请人作出说明后可予保留;对未经项目核准(产能核增)机关批准的煤矿建设项目,不予受理其采矿权新立和变更扩大生产规模申请;未与淘汰落后产能和化解产能过剩挂钩的,不予受理煤炭企业采矿权新立和变更扩大生产规模申请。原则上不再新建年产30万吨以下煤矿、90万吨以下煤与瓦斯突出矿井,限期淘汰年产15万吨及以下且发生较大以上安全生产责任事故的煤矿,引导年产30万吨以下煤矿加快退出;鼓励煤炭企业兼并重组和资源整合,培育大型煤炭企业集团。限制勘查开采区内确需进行其他矿种勘查开采的,应严格进行规划论证且不得影响主矿种的勘查开采。

油页岩限制开采区,本轮规划暂不设采矿权。如规划期内,原位裂解开采技术取得突破,按照我省相关规定增补采矿权。新建矿山资源储量规模须达到大型以上,生产规模与开采技术相适应,符合生态环境保护、地下水资源保护、耕地保护等方面的要求。

(二)禁止开采区

主要为各级自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园、重要水源地(专栏9),重要城镇及基础设施,I级保护林地,以及国家和地方规定的其他不得开采矿产资源的区域。

专栏9   禁止开采区

类型

序号

名称

级别

所在

行政区

面积

(平方千米)

自然

保护区

1

吉林波罗湖国家级自然保护区禁止开采区

国家级

农安县

249.15

2

伊通火山群国家级自然保护区禁止开采区

国家级

南关区

7.65

森林

公园

3

吉林净月潭国家森林公园禁止开采区

国家级

净月区

83.23

4

吉林吊水壶国家森林公园禁止开采区

国家级

双阳区

47.85

5

吉林榆树花园山省级森林公园禁止开采区

省级

榆树市

14.23

湿地

公园

6

榆树老干江国家湿地公园禁止开采区

国家级

榆树市

5.40

7

吉林九台湿地省级自然保护区禁止开采区

省级

九台区

162.24

地质公园

8

伊通火山群省级地质公园禁止开采区

省级

南关区

804.70

重要水源地

9

新立城水库水源地禁止开采区

省级

南关区

34.66

10

石头口门水库水源地禁止开采区

省级

莲花山、

九台区

341.50

总计

 

 

 

 

1750.61

在禁止开采区内,全面落实国家生态保护要求,严禁开展不符合功能定位的矿产资源勘查开发利用活动。全面清理禁止开采区内的已有勘查开发项目,区别不同情况,分类处理,在维护矿业权人合法权益的前提下,依法有序退出,及时治理恢复矿区环境,复垦损毁土地。对于国家级公益林地,按照国家林业局相关文件要求:除国务院有关部门和省级人民政府批准的勘查开采矿产资源基础设施建设项目外,不得使用一级国家级公益林地;除国家组织开展的公益性地质调查可以临时占用二、三级国家级公益林地外,原则上不得进行矿产资源开发。

第二节  矿产资源产业重点发展区域

根据我市矿产资源禀赋特点、生态环境承载能力、当前矿业产业格局和国家矿业产业政策,规划期内,我市煤炭资源产业发展的重点区域为九台区、双阳区,水泥用灰岩产业发展重点区域为双阳区,地热资源产业发展重点区域为双阳区、净月区、九台区、绿园区等,膨润土、沸石和珍珠岩非金属矿产资源产业发展的重点区域为九台区,陶粒页岩产业发展重点区域为德惠市和农安县,矿泉水产业发展的重点区域为农安县、德惠市、九台区和双阳区。另外,九台区波泥河地热重点矿区是省级规划“吉林桦皮厂地热重点矿区”的一部分,也应予以支持和关注。为正确引导矿产资源勘查开发活动,有效促进资源合理配置,充分发挥上述重点区域的资源优势,推动全市矿业经济协调发展,结合省级规划,在我市进一步划定矿产资源重点调查评价区、重点勘查区、资源产业基地和矿业经济区等矿产资源勘查、开发重点区域,作为各级财政资金投入和相关政策支持的重点区域。

一、重点调查评价区

按照省级规划安排部署,为解决关键基础地质问题,提高地质研究程度,基本摸清重点成矿区带地质背景、成矿条件、成矿规律和资源潜力,圈定新的矿产资源调查评价重点区域,为找矿突破提供科学依据。围绕我市紧缺及优势矿产资源,重点落实列入省级规划中的4个矿产资源重点调查评价区(见专栏10),配合省级规划开展重点调查评价项目,通过加强矿产资源调查评价,进一步摸清资源潜力,圈定找矿靶区和新发现矿产地,引导和服务商业性勘查工作。

专栏10   重点调查评价区

序号

重点调查评价区名称

主攻矿种

面积(km2

隶属的省规划调查评价区

1

绿园-榆树重点调查评价区

地热、煤炭、膨润土、金

5121.47

四平-榆树重点调查评价区

2

乐山重点调查评价区

金、银、铁

33.21

山门-乐山重点调查评价区

3

鹿乡-齐家重点调查评价区

地热、煤炭

866.61

伊通-舒兰重点调查评价区

4

太平-山河重点调查评价区

金、银、铁

934.84

官马-大黑山重点调查评价区

二、重点勘查区

为合理部署矿产资源勘查工作,指导探矿权设置,按照矿产资源供需关系、国家产业政策及资源环境承载能力等,围绕重点勘查矿种,在成矿条件有利、找矿前景良好的区域以及大中型矿山深部和外围等具有资源潜力的区域,按照省级规划统一部署,划定3个重点勘查区(专栏11),重点加强矿产资源勘查工作。

专栏11   重点勘查区

序号

名称

面积(km2

隶属的省规划重点勘查区

1

绿园-九台地热、膨润土矿重点勘查区

2497.23

公主岭-九台地热、膨润土矿重点勘查区

2

双阳双营子-齐家地热重点勘查区

476.80

伊通-舒兰地热重点勘查区

3

双阳太平-山河石墨、石灰矿重点勘查区

410.87

永吉头道-官马金、银、铜、镍、石墨矿重点勘查区

重点勘查区内,针对重点勘查矿种,全力推进整装勘查,严禁将同一完整找矿信息的矿产地分割出让;在具有一定勘查潜力但勘查风险较大或外部条件等因素较差、商业性勘查投资不活跃的地区以及开展重要矿产资源调查评价后圈定的找矿靶区,积极引导资金有序、集中投入,力争实现找矿重大突破,发现一批新的矿产地,形成具有一定规模的资源开发基地。

三、资源产业基地

在重要矿产和我市优势矿产资源分布相对集中、资源潜力大、环境承载力相对较强、开发利用基础条件优越的区域,构建能稳定为我市提供资源保障的3个资源产业基地(专栏12),促进矿业开发的规模效应和聚集效应。

专栏12   资源产业基地

序号

名称

所在

行政区

面积(km2

主要矿产

资源储量

1

九台煤炭和非金属矿资源产业基地

九台区

773.81

煤炭:393692千吨

沸石:94885千吨

膨润土:21292千吨

建筑用石料:4亿立方米

2

双阳建筑材料和煤炭矿资源产业基地

双阳区

1422.73

水泥用灰岩:810375千吨

建筑用石料:3.5亿

煤炭:116660千吨

3

农安-德惠能源和建筑材料矿资源产业基地

农安县

德惠市

6852.17

油气:—

油页岩:31126704千吨

陶粒页岩:189736千吨

九台煤炭和非金属矿资源产业基地:基地内拥有九台区龙家堡煤矿和营城煤矿2个大型煤矿、羊草煤业一矿和二矿2个中型煤矿及6个小型煤矿,1个中型和1个小型沸石矿,1个小型珍珠岩矿,26个大型建筑用石料矿,另外,羊草煤业一矿和二矿中还共生有大量的膨润土资源。其中,煤矿是我市煤炭的重要产地,建筑用石料矿除保障当地需求外,还为我市城区基础设施建设提供资源保障。

双阳建筑用石料和煤炭矿资源产业基地:基地区内拥有亚泰集团2个大型水泥用灰岩矿、10个小型煤矿和32个大型建筑用石料矿,另外,还有14个制灰用灰岩矿和1个溶剂用灰岩矿。其中水泥用灰岩矿、建筑用石料矿除保障当地需求外,均为我市城区基础设施建设提供了强有力的资源保障。

农安-德惠能源和建筑材料矿资源产业基地:基地区内油气资源开发由国土资源部统一管理。拥有1个特大型油页岩矿床、3个大型陶粒页岩矿。

规划期内,加大对资源产业基地内矿产资源开发的支持力度。鼓励煤矿企业挖掘自身潜力,改进采煤工艺,扩大洗精煤产品生产规模,优化产品结构、提高资源利用效率;稳定水泥用灰岩矿生产规模;积极推进非金属矿产开发应用研究,引导后续加工企业进驻,增加产品科技含量,提高产品附加值,促进资源优势转化为经济优势;支持油页岩开采技术研发,开采技术成熟后,推进开发进程,使油页岩开发成为我市乃至我省新的经济增长点。

我市和资源产业基地所在的县(市、区)政府都要将资源产业基地建设做为工作的重点,落实责任,制定切实可行的优惠支持政策,稳定资源产业基地的供应能力,充分发挥资源产业基地对我市经济的支撑作用。

四、重点矿区

主要为战略性矿产和我省优势特色矿产集中、资源优势明显、已形成规模化经营或具有极大潜力形成规模化经营的区域,划定3个重点矿区(专栏13),为我市矿业经济发展和资源产业基地建设提供资源保障的区域。

专栏13  重点矿区

类别

名称

重点矿区

九台区羊草沟煤炭重点矿区、九台区营城煤炭重点矿区、双阳区羊圈顶子水泥用灰岩重点矿区

重点矿区内,统筹规划和优先安排矿产资源勘查,并给予政策扶持;保障区内矿产资源开发必要的用地需求;对大中型矿产地进行规模开发;新建矿山必须达到中型以上规模要求,支持矿山企业兼并整合,逐步形成规模化、集约化经营;鼓励矿山企业加大科技投入,全面提高采、选水平,提高矿产资源利用效率。

五、矿业经济区试点

我市地热资源赋存条件好,分布广泛,做为清洁能源,具有广阔的开发利用前景,规划期内应予以关注、重点扶持。针对地热资源开发后具有较强的辐射作用,可带动大批相关产业发展的特性,在有望规模开发、持续开发双阳区奢岭地区,尝试打造地热资源矿业经济区。当地政府各相关部门共同协助,形成合力,给予政策支持,为经济区创造良好的投资环境,使地热资源开发带动经济区内的房地产、大棚种植、餐饮、疗养、娱乐等相关产业发展,以及由此惠及到的教育、医疗、商业、运输等延伸产业链的全面发展,由此实现地域经济的全面发展。

第三节  矿业布局优化调整与转型升级

一、开发利用总量调控

根据我市矿产资源供需形势及环境承载能力,结合国家和我省的产业政策,在省级规划的统一部署下,对我市的煤炭、地热、沸石、水泥用灰岩、陶粒页岩和矿泉水6种重要矿产实行开采总量调控(见专栏14),确保我市重要矿产资源的合理开发及可持续利用。

专栏14   开采总量调控指标

序号

调控矿种

单位

年开采量

指标属性

1

煤炭

原煤万吨

600

预期

2

地热

万立方米

100

预期

3

沸石

万吨

10

预期

4

水泥用灰岩

万吨

700

预期

5

陶粒页岩

万吨

10

预期

6

矿泉水

万吨

50

预期

二、开发利用结构调整

(一)调整优化矿山规模结构

新建矿山严格执行省级规划规定的最低开采规模设计标准(专栏15),将矿山设计开采规模与矿区资源储量规模相适应落到实处。以煤炭、建筑用石料矿山为重点,大幅度减少小矿山、小企业的数量,提高大、中型矿山的比例。

煤炭矿山:积极引导资源近于枯竭、对环境影响较大、长期亏损的矿山有序退出;按照国家去产能的要求,在各级财政支持下,关闭安全生产条件差、生产技术水平落后、生产能力低下且不具备提高生产能力条件的矿山;未经项目核准(产能核增),不予受理采矿权新立和变更扩大生产规模申请。

除煤炭矿山以外的其它矿山:对矿山设计开采规模与矿区资源储量规模明显不协调、资源储量相对不足、生产安全条件差、资源破坏和浪费严重的生产矿山,责令整改后仍不符合要求的,应坚决取缔;若具备整合条件的,应引入市场竞争机制,坚持以优并劣、扶优扶强的原则,通过企业平等协商,采取收购、参股、兼并等方式,促进矿产资源向开采技术条件先进、开发利用水平高、安全生产条件好、矿山设备精良的优势矿山集聚。切实避免大矿小开、一矿多开、乱采滥挖的现象。

专栏15   主要矿产最低开采规模规划表

序号

矿产名称

开采规模

单位

矿山最低开采规模

备注

大型

中型

小型

1

万吨

120

45

30

 

2

油页岩

万吨

200

100

50

 

3

万吨

 

 

3

岩金 矿石量

4

沸石

万吨

30

10

3

 

5

水泥用灰岩

万吨

100

 

 

 

6

制灰用灰岩

万吨

100

50

20

 

7

陶粒页岩

万吨

30

20

6

 

8

膨润土

万吨

10

5

3

 

9

砖瓦用粘土

万吨

30

13

6

 

10

建筑用石料

万立方米

10

 

 

 

11

矿泉水

万吨

20

10

5

 

通过矿山规模结构的调整,到2020年,全市矿山数量控制在160个以内,其中大中型矿山达到140个,占矿山总数的85%以上。

(二)调整优化矿产品结构

以我市煤炭、地热及非金属矿产为重点,鼓励矿山企业以市场需求为导向,加大供给侧结构性改革力度,增加有利于提高竞争力的高附加值产品研发投入,增强精深加工矿产品生产能力,实现低档产品向中高档产品、单一产品向配套产品、低附加值产品向高附加值产品的转化,降低初级矿产品在销售中的比例。依靠科技进步与创新,发展下游及深加工产业,逐步使我市形成适应市场、竞争力强的矿产资源开发新格局。

煤炭:大力支持有条件的企业发展洗精煤产业,打造由原煤开采到洗精煤生产的产业链,增加终端产品附加值,大幅度提高企业的经济效益。

地热:创新推广地热能高效利用技术,引导梯级开发利用地热资源,扶持利用地热资源发展取暖、房地产、大棚种植、餐饮、疗养、娱乐等相关产业,逐步建立完整的地热资源产业链,提高地热能在能源矿产利用中的比重。

非金属矿产:立足我市水泥用灰岩、制灰用灰岩、沸石、膨润土、珍珠岩等非金属矿产的资源优势,走科技创新之路,积极推进开发应用研究,尽快实现由粗放开发向深细加工转化、由出售原料和生产初级产品向生产高端产品转化,以“超细、超纯、功能化和产品系列化、标准化”为目标,不断增加产品科技含量,提高附加值,延伸产业链,切实将资源优势转化为经济优势。

三、矿产资源节约与综合利用

(一)全面提高矿产资源开发与综合利用水平

提高矿产资源开发利用水平。巩固现有煤矿技术改造和产业升级成果,鼓励企业在节能环保、安全生产前提下,进一步提高机械化、标准化、自动化、信息化、智能化水平,同时,注意提高残采煤层的回采率;加快非煤矿山技术改造进程,逐步淘汰技术、工艺和设备落后的矿山,全面提高矿山采、选技术水平,将节约和保护的意识贯穿于矿产资源开发的始终。规划期内矿山“三率”水平达标率达到90%以上。

推进煤矿中共生膨润土矿的综合利用。鼓励九台地区煤矿企业积极开拓市场、引进先进技术,加强对与煤矿共生的膨润土矿开发利用技术的研究,实现节约资源、提高资源利用率、延长矿山服务年限的目的。

加强矿山固体废弃物的综合利用。支持矿山企业充分利用矿山废弃物中的有用组分,加强对废弃物的减量化、无害化和资源化处理。重点推进煤矸石发电和煤矸石、粉煤灰、矿渣等为原料的非粘土烧结新型墙体材料开发利用项目;鼓励煤矿企业对煤矸石等废弃物中稀散元素综合回收研究;督促各类矿山企业充分利用尾矿回填矿山采空区和土地复垦区,水泥用灰岩矿山加强围岩及夹石的综合利用,提高矿山综合利用率,实现固体废物零排放。促使矿山企业将最大限度利用矿产资源做为企业发展的最终目标。

(二)大力发展矿业领域循环经济

鼓励矿山企业引进先进采选工艺,更新并使用节能采选装备、三废资源化及无害化处置装备,加强工序能耗管理,减少电耗、水耗和介质消耗,形成减量化、再利用、资源化的生产过程,创新有利于节约资源、保护环境的资源开发利用模式,推动我市矿业循环经济可持续发展。

(三)推广节约与综合利用示范工程

建立矿产资源节约与综合利用技术研发和推广机制,首先在吉林亚泰水泥有限公司、吉林省龙家堡矿业有限责任公司树立固体废弃物综合利用和煤矿资源综合开发利用两个节约与综合利用示范工程(专栏16),向全市推广其先进技术和经验,带动矿产资源综合利用水平整体提升。规划期内,鼓励矿山企业充分发挥技术创新的主体作用,开展资源节约的关键技术攻关,加快转化应用,成熟一个典型项目,就树立一个示范工程,以点带面,力争在涉及矿产资源节约与综合利用的各方面取得全面突破。

 

专栏16   矿产资源节约与综合利用重大示范工程

序号

示范工程

主要内容

示范矿山

1

固体废弃物综合利用示范工程

鼓励利用新技术、新工艺引进和研发和固体废弃物的综合利用新方法的应用,提高资源利用效率。

吉林亚泰水泥有限公司

2

煤矿资源综合开发利用示范工程

推广煤化工产业、煤矸石发电及粉煤灰、矿渣为原料生产新型墙体材料等技术的应用,形成新的产业体系,推进煤炭资源的综合利用及矿山尾矿、固体废弃物的资源化处理。

吉林省龙家堡矿业有限责任公司煤矿

(四)完善矿产资源节约与综合利用激励约束机制

严格执行《矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录》,严格标准规范和准入门槛,新建或改扩建矿山不得采用国家限制和淘汰的采选技术、工艺和设备,“三率”指标必须满足准入条件。初步建立矿山企业节约综合利用信息公示制度,并加强日常管理和监督检查,制定相应的奖惩制度,促进矿山企业自觉重视资源的节约与综合利用。探索建立资源利用效率优先的资源配置制度,优先向技术先进、资源利用率高的矿山企业供地,促进资源向优势企业聚集。

第四章  严格规范砂石粘土/市、县级发证非金属矿产资源开发管理

第一节  合理调控开采总量

根据我市资源赋存条件、开发利用现状、环境承载能力及经济社会发展需求,按照矿产资源分类分级管理要求,对市、县发证的非金属矿产、建筑用石料、砖瓦用粘土、建筑用砂等矿产实行开采总量调控(专栏17)。

规划期内,将各矿山生产规模管理作为调控开采总量的重要手段,新建矿山生产规模必须进行规划论证;生产矿山应严格执行开发利用方案提出的生产规模;加强对矿山企业储量动态监督管理,严禁矿山超层越界开采、超规模生产;逐步关停大矿小采、生产规模低下、生产技术方法落后、工艺设备陈旧的生产矿山。通过调控管理,有效促进我市逐步形成砂石粘土及市、县级发证非金属矿产资源开采总量与经济社会发展水平相适应、相协调的良好局面。

专栏17   县级发证开采总量矿山数量调控指标

序号

矿种类别

单位

2015年指标

2020年规划指标

属性

产量

矿山数量

产量

矿山数量

1

建筑用石料

万吨

1029.01

57

1200

55

预期性

2

砖瓦用粘土

万吨

59.25

83

60

50

预期性

3

其他非金属矿

万吨

221.11

25

200

13

预期性

 

合计

 

1309.7

165

1460

118

 

注:其他非金属包括:制灰用灰岩、珍珠岩、冶金用石英砂等;建筑用石料包括:建筑石料用灰岩、建筑用辉绿岩、建筑用安山岩、建筑用闪长岩、建筑用花岗岩、建筑用凝灰岩、建筑用大理岩等。

第二节  优化资源开采布局

规划期内,根据长春市城市建设及环境保护要求,长春城区(不含双阳区和九台区)和开发区范围内禁止开发固体矿产资源,市、县(区)级发证的矿产资源主要位于各县(市、九台区、双阳区)境内。按照“市县为主、权责一致、鼓励创新”的原则,各县(市、九台区、双阳区)要做好本级发证的矿产资源开发利用布局。

各县(市、九台区、双阳区)资源开采布局应根据本辖区内的资源分布情况,在充分考虑环境承载能力的前提下,结合工业产业布局、新型城镇化发展方向和基础设施建设规划等矿产资源需求因素,合理确定集中开采区、允许开采区和备选开采区。

集中开采区:在砂石粘土类矿产资源需求量大的县(市、九台区、双阳区)周边,以建筑用石料为主的矿产资源禀赋条件好和环境承载力强的区域,若交通、水、电、劳动力等矿山建设条件好,可规划建筑用石料等矿产资源集中开采区,做为规划期内需求量大的县(市、九台区、双阳区)建筑用石料等矿产资源供给基地。集中开采区内要严控采矿权数量,新建矿山必须满足大型矿山建设要求;根据九台区和双阳区建筑用石料资源分布的实际情况,为满足长春市基础建设建筑用石料,重点扶持九台区土门岭和双阳区奢岭、石溪、太平等4个建筑用石料集中开采区建设,当地政府部门应给予相应的政策支持。经论证后,采矿权周边应划出接续资源预留区,使将来同类资源开发减少形成新的采掘面,最大限度地减少采矿给生态环境造成的影响。

允许开采区、备选开采区:在距集中开采区较远的区域,综合考虑资源特点、运输成本和环境治理等因素,可根据当地实际需求划定允许开采区;在规划期内有交通、水、电等重大基础设施建设涉及的区域,应根据建设项目的规模、位置和建设项目需要的矿种等情况设置临时用矿的备选开采区。上述规划分区应根据资源需求情况,由各县(市、九台区、双阳区)自行确定采矿权数量,并有序投放采矿权;采矿权设置后,应加强监管,最大限度减少资源开采对环境的干扰和破坏。

第三节  严格开采规划准入管理

为合理、高效利用矿产资源,进一步规范矿产资源开发秩序,加强我市矿产资源开发规划管理,在建立更加健全的矿业权市场、创造良好的矿业权交易环境的同时,应严格准入制度,制定完善的矿产资源开发准入条件。新建矿山必须具备如下准入条件:

1、符合国家和我省有关的矿产资源管理法律、法规和政策规定;

2、采矿权人必须具有独立法人资质,具备与开发项目相适应的资金、技术实力;

3、具有经论证的矿产资源开发利用方案,按照“矿山设计开采规模与资源储量规模相适应”的原则,方案设计开采规模不得低于本规划准入要求。

4、具有经论证的矿山地质环境保护与土地复垦方案,并按规定提取足额的矿山环境治理恢复基金和土地复垦备用金。

5、项目选址必须符合省、市、县各级规划,并以招拍挂方式出让采矿权,对确需协议出让的,应严格协议出让程序和条件,完善制度,堵塞漏洞。

第五章  加强矿山地质环境保护与治理

第一节  加强矿山地质环境保护

以习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的环境保护思想为指导,在矿产资源开发中坚决贯彻“矿产资源开发与矿山地质环境保护并重,预防为主,防治结合”的方针,坚持“在保护中开发,在开发中保护”的原则,切实加强矿山地质环境保护工作,最大限度减少或避免因矿产开发而引发的矿山地质环境问题,促进矿产资源合理开发利用和矿山地质环境有效保护的协调发展。

一、新建矿山地质环境保护措施

新建矿山经论证的矿山地质环境保护与土地复垦方案中应具有明确的矿山地质环境保护措施和详细的矿山地质环境治理恢复与土地复垦工程和时序,进行资源开发的经济效益与环境效益综合评估,并制定相应的目标和资金预算,根据预算按规定提取足额的矿山环境治理恢复基金;在矿山达产前应建立矿山地质环境保护与治理恢复机构,将责任明确到人,并制定完善制度;矿山投产后应严格执行矿山地质环境保护与土地复垦方案,做到边开采、边保护、边复垦,确保不欠新帐。

二、生产矿山地质环境保护与治理

生产矿山严格按照经过论证的矿山地质环境保护与土地复垦方案中安排的任务和时序施工,各项治理工程应严格执行相关的技术规范和标准;采矿权变更时,涉及扩大开采规模、扩大矿区范围、变更开采方式的,应当重新编制或修订矿山地质环境保护与土地复垦方案;采矿权延续时,应重新编制或修订矿山地质环境保护与土地复垦方案;矿山生产中要采用符合环保要求的技术和设备,并做好环境监测工作,及时掌握矿山地质环境影响及治理恢复情况;国土资源管理部门应加强监管,督促矿山企业自觉履行环境保护与治理恢复义务,将环境保护意识贯穿于矿山开发的始终。

三、闭坑和历史遗留矿山地质环境恢复与治理

对责任人明确的闭坑矿山,应建立相应的约束机制,督促采矿权人切实履行矿山地质环境恢复与土地复垦义务。未按规定履行义务的,要列入矿业权人异常名录,限期整改。拒绝整改或整改不到位的,按照国土资源部《矿业权人勘查开采信息公示办法(试行)》的要求,不予审批新的采矿许可和采矿权延续、变更、注销手续。在用地方面,不予审批新的建设用地。对采矿权人放弃治理或未按要求治理的,可采用公开招标选择他人完成矿山地质环境治理与土地复垦任务。

对责任人灭失的历史遗留矿山地质环境问题,采用“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的治理新模式,由政府部门依据矿山的实际情况,有计划分阶段逐步安排矿山地质环境保护与土地复垦任务;逐步建立以政府资金为引导的多元化投资、融资渠道,按照“谁投资、谁受益”的原则制定相关优惠政策和激励措施,吸引和鼓励社会资金参与;政府部门要加强对治理恢复与土地复垦项目跟踪管理,保证资金和措施落实到位,确保矿山地质环境治理恢复与土地复垦工作有序进行;坚持因地制宜原则,合理确定复垦土地用途,促进损毁土地优先复垦为耕地,实现矿山土地可持续利用。

2020年,全市历史遗留矿山地质环境治理恢复面积达到40公顷;矿区土地复垦面积达到1000公顷以上。

第二节  实施矿山地质环境治理重点项目

根据矿山地质环境破坏严重程度及人居环境、生态系统、经济建设等因素需要对环境治理恢复的迫切程度,在我市规划出5个矿山地质环境重点治理区(专栏18),主要为煤炭矿山塌陷严重区域、露采矿山景观破坏严重区域。

重点治理区内积极争取并优先安排财政资金进行矿山地质环境治理恢复工作,能复垦为耕地的区域,应优先复垦为耕地;对社会资金参与治理恢复项目的,当地政府部门应根据实际情况出台优惠政策,给予大力支持。

专栏18   矿山地质环境重点治理区

九台区营城煤炭矿区,长春市东湖镇煤炭矿区,长春市二道区原三道煤炭矿区,莲花山开发区废弃采石场,二道区废弃采石场。

注:加粗部分为省级重点治理区

按照省规划统一部署,在长春市二道区原三道煤矿、长春市莲花山区废弃采石场等3个矿山地质环境问题突出的典型矿山,安排部署矿山地质环境治理恢复与矿区土地复垦重点项目(专栏19),依托重点项目的实施,推广矿山地质环境治理恢复和土地复垦经验,促进全市矿山地质环境明显改善。

第三节  创新矿山地质环境治理恢复工作机制

加强矿山地质环境影响监控。在长春市国土资源局建立信息化的地质矿产监控中心,对全市重要矿山进行矿山地质环境远程监控。同时,充分发挥各级地质环境监测机构和环境保护机构的作用,健全完善矿山地质环境动态监测网与矿山地质环境管理信

专栏19   矿山地质环境治理恢复与矿区土地复垦重点项目

重点项目名称

所处

地区

投资概算(亿元)

(亿元)

治理、恢复

任务

实施时间

(年)

目标

1

长春市二道区原三道煤矿矿区地质环境治理恢复项目

二道区

5.00

塌陷回埴、土地复垦

20162020

矿山塌陷问题得到全面治理

2

长春市莲花山区废弃采石场地质环境治理恢复项目

莲花山区

0.91

废旧设施拆除、采区边坡修整、采区复绿、应景改造

20152020

地貌景观全部恢复

3

长春市二道区四正圆采石场矿区废弃矿坑治理项目

二道区

0.2

削坡、景观恢复、治理地质灾害,消除安全隐患。

2016-2020

地质灾害治理、地貌景观全部恢复

注:加粗部分为省级矿山地质环境治理恢复与矿区土地复垦重大工程

息系统,建立重点区域和重点矿山地质灾害预警预报体系,实行矿山地质环境监测预警报告制度。通过全方位的监控,及时掌握矿山地质环境影响及治理恢复情况,为政府部门监督管理及制定政策提供翔实可靠的依据。

建立完善矿山地质环境保护责任机制。建立矿山企业信息社会公示制度、进一步完善矿山地质环境责任追究制度和矿山地质环境保护年度检查和不定期抽查制度。国土资源管理部门将监督检查工作落实到具体部门和责任人,矿山企业要承担起地质环境保护与治理恢复的主要责任,同时要充分发挥社会监督作用,逐步营造出政府主导、矿山企业配合、社会参与的矿山地质环境保护与治理恢复的良好局面。

实行矿山地质环境治理恢复基金制度。按照国家要求,矿山企业需单设会计科目,提取矿山地质环境治理恢复基金,计入企业成本。提取的基金由企业用于开展矿山地质环境保护和治理恢复,国土资源管理相关部门要对基金的使用情况和使用效果加强监管,督促企业落实矿山地质环境治理恢复责任。

 

第六章  积极发展绿色矿业

第一节  加快推进绿色矿山建设

围绕生态文明建设总体要求,按照资源利用集约化、开采方式科学化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化的开发经营理念,全力推进我市绿色矿山建设,绿色发展理念贯穿于矿山规划、设计、建设、运营、闭坑全过程,引领和带动传统矿业转型升级,提升矿业发展质量和效益。将“开发有序、高效利用、环境友好、社会和谐”作为我市矿业发展主要目标,在国家级绿色矿山试点的基础上,总结成功经验,大力发展绿色矿业。

积极融入国家、省、市、县四级联创、企业主建、第三方评估、社会监督的绿色矿山建设工作体系中,研究制定我市绿色矿山建设标准,推动新建矿山按照绿色矿山标准要求进行规划、设计、建设和运营管理,加快生产矿山按照绿色矿山标准改进不适宜的开发利用方式和管理理念。到2020年,我市新建矿山全部达到绿色矿山建设要求,生产矿山加快改造升级,逐步达到要求,预计5个大中型煤矿都能达到绿色矿山标准,基本形成绿色矿山建设新格局。

构建绿色矿业发展长效机制,全面落实建设绿色矿山的目标任务,按照矿产资源绿色开发的要求,指导矿山企业因地制宜编制绿色矿山建设实施方案,坚持以提高资源利用水平、节能减排、保护耕地和矿山地质环境、创建和谐矿区目标为重点,明确具体工作任务,落实具体措施,按照方案积极推进各项工作。探索建立矿产资源绿色开发新思路、新途径,发挥绿色矿山企业引领和示范作用,带动我市所有矿山企业开展绿色矿山建设活动。

加大政策支持力度,对实行总量调控矿种的开采指标、矿业权投放,符合产业政策的,优先向绿色矿山安排。从土地利用年度计划、新增采矿用地取得、复垦盘活存量工矿用地使用等方面,支持和保护绿色矿山企业用地需求。发挥资金聚集作用,推动矿业发展方式转变和矿区环境改善,从统筹中央地方财政资金安排、实施高新技术企业税费减免等方面,加大对绿色矿山财税支持。鼓励金额机构从实施扶持性绿色信贷、支持上市融资、构建征信体系等方面积极做好对绿色矿山建设的金融服务和融资支持。

强化绿色矿山建设监督管理,积极推进绿色矿山建设进程,加强绿色矿山建设事中事后监管,严格新建矿山准入管理,督促生产矿山企业自觉按照绿色矿山建设标准不断改进开发利用方式,提高开发利用水平,促进节能减排。绿色矿山企业应主动接受社会监督,有关部门做好日常监督管理工作,落实企业责任,发现问题及时督促矿山企业整改,实现合理开发、节约资源、保护环境、安全生产、保障民生和矿地和谐。进一步搜索绿色矿山建设方法,健全完善绿色矿山相关制度和考核指标,为全面推进我市绿色矿山建设积累有益经验。

第二节  建设绿色矿业发展示范区

参照国家绿色矿山建设标准,根据我市矿业发展的总体布局,在促进绿色矿山建设的基础上,着力将我市矿产资源禀赋条件好、矿山分布集中、绿色矿山建设工作较为扎实的九台区打造成1个市级绿色矿业发展示范区。

示范区所在的政府部门要将绿色矿山建设工作做为一项重要任务纳入工作计划进行部署,加强领导、落实责任、完善制度、抓好落实,认真做好示范区建设的指导、协调和监督检查工作,加强对示范区建设工作的总结、宣传和推广。通过示范区建设,促进全市矿业发展方式的转变,努力构建规范矿产资源开发利用秩序的长效机制。

第七章  矿业权设置区划及监督管理

第一节  探矿权设置区划

省级规划在我市划定89个勘查规划区块(专栏20)。其中空白区新设83个、已设探矿权调整6个;涉及高风险勘查矿种勘查区块8个、低风险勘查矿种勘查区块81个。

专栏20   探矿权区划统计表

序号

勘查主矿种

数量

地区

1

11

九台8、双阳2、榆树1

2

地热

29

双阳9、南关9、朝阳3、九台2、榆树2、宽城1、二道1、德惠1、绿园1

3

铁矿

1

双阳

4

金矿

1

双阳

5

金矿、多金属

4

九台2、双阳2

6

石墨

1

九台

7

沸石

1

九台

8

萤石

1

九台

9

石灰岩

1

双阳

10

铸型用砂

1

农安

11

脉石英

3

双阳

12

陶粒页岩

13

德惠9、九台2、榆树2

13

膨润土

4

九台3、农安1

14

珍珠岩

4

九台

15

矿泉水

13

德惠7、九台2、农安2、双阳1、榆树1

16

二氧化碳气

1

农安

合计

 

89

 

规划期内,全面落实省级规划在我市划定的勘查规划区块。按省级规划要求,加强探矿权设置区划管理,保障我市矿产资源勘查工作秩序,合理安排探矿权投放总量和投放时序,优先安排重点勘查区内的探矿权,优先考虑对高风险重点勘查矿种的勘查,严格控制限制勘查矿种的探矿权投放。为保证勘查信息完整性,并充分考虑勘查结束后矿产资源开发布局要求,一个勘查规划区块原则上只设置一个勘查主体。

第二节  采矿权设置区划

规划期内,长春城区(不含双阳区和九台区)和开发区范围内禁止新立固体矿产采矿权。长春城区(不含双阳区和九台区)和开发区以外的区域,按发证权限,采矿权设置分别部署如下:

一、省级发证采矿权设置区划

省规划在我市划定61个开采规划区块(专栏21)。其中空白区新设9个、探矿权转采矿权46个、已设采矿权调整6个。

专栏21   采矿权区划统计表

序号

开采主矿种

数量

地区

1

4

九台

2

地热

9

南关3、双阳2、榆树2、绿园1、二道1

3

金矿

2

九台

4

沸石

2

九台

5

石灰岩

1

双阳

6

水泥用灰岩

1

双阳

7

制灰用灰岩

4

双阳

8

陶粒页岩

16

德惠9、榆树3、九台2、农安2

9

伊利石粘土

1

九台

10

膨润土

5

九台4、双阳1

11

珍珠岩

3

九台

12

矿泉水

12

德惠6、九台3、农安2、榆树1

13

二氧化碳气

1

农安

合计

 

61

 

规划期内,全面落实省规划在我市划定的开采规划区块。按省规划要求,加强采矿权设置区划管理,保障我市矿产资源开发秩序。加强开采规划区块管理,探矿权勘查程度已达到开采设计要求,经可行性研究具有开发利用价值的矿床,符合产业政策,即可转为开采规划区块投放采矿权;重点支持紧缺重要矿产和大中型优势矿产的采矿权投放。原则上一个开采区块内只设置一个开采主体,严禁将矿产地化大为小分割出让。

按省政府去产能要求,2016拟关闭煤矿7个,2017拟关闭煤矿2个,2018年拟关闭煤矿3个。

二、市级发证采矿权设置区划

市级发证的九台区上河湾石羊沸石矿采矿权,占用资源已近于枯竭,其外围仍有较好的资源前景,企业已取得探矿权,正在进行评价,若评价发现可开发资源,本轮规划拟扩大该采矿权范围,延续该矿山服务年限。长德开发区有2家砖瓦用粘土矿采矿权,发证机关为德惠市国土资源局,属历史遗留矿山,到期将关停;长春新区有1家采石场采矿权,发证机关为九台市国土资源局,属历史遗留矿山,到期将关停。

三、县(市、区)级发证采矿权设置区划指导意见

对在长春市新区内现有的2家砖瓦用粘土矿采矿权和1家采石场采矿权,到期将关闭。各县(市、区)应根据本地区的实际情况,区分不同种类矿产资源,合理设置本级发证的采矿权规划区块,以规范和进一步细化矿产资源开发空间布局,科学指导采矿权设置。

非金属矿采矿权设置:应根据矿床资源赋存条件,在矿山开发能有效保护自然环境的前提下,按照开采规模与矿区(床)资源储量规模相适应,保持矿床相对完整性,节约、集约利用矿产资源的原则,综合考虑产业政策、矿山开采方式和基础设施建设条件,合理设置采矿权。各县(市、区)要大力支持资源利用前景好、开采加工设施先进、资源开发效率高的矿产资源开发项目。以双阳区制灰用灰岩为重点,全面整治在资源开发中对环境影响较大的开发项目,对达不到环保要求的矿山坚决关闭。

砂石粘土类矿产采矿权设置:规划期内,禁止新设实心砖瓦用粘土矿采矿权;严格控制建筑用石料新建矿山数量,新建矿山生产规模应达到大型规模、必须采用先进的生产技术方法和工艺设备。对九台区石头口门水库水源地周边建筑用石料矿全部关闭。各县(市、区)设置砂石粘土类矿产采矿权时,尤其是九台区、双阳区设置建筑用石料矿采矿权时,要考虑保障长春市城市和长春新区基础设施建设需要。

各县(市、区)应根据市场需要,合理制定本级发证的矿产资源采矿权投放数量;规划期内优先分批投放集中开采区内的采矿权,并给予一定的优惠政策,促进资源规模集约开发。

到规划期末,全市砂石粘土矿及市、县发证的非金属矿采矿权数量力争减少20%左右。

第三节  严格勘查开发监督管理

一、矿产资源勘查监管

在省国土资源厅的指导下,明确责任分工。勘查项目实施中,县(市、区)级矿产资源管理部门根据勘查实施方案提出的任务重点对探矿工程和钻探工程进行实地检查,杜绝圈而不探、以采代探、边采边探等违规勘查现象;勘查项目结束后,市级国土资源管理部门重点对勘查项目完成的探矿工程及采样情况等相关工作进行全面检查,确保其真实、可靠。

二、矿产资源开发利用监管

市级国土资源管理部门负责督促和指导,县(市、区)级矿产资源管理部门负责对矿山企业日常监管,督促矿山企业严格按照开发利用方案生产,重点对矿山资源储量动用情况、矿山生产“三率”水平、矿山地质环境保护与治理恢复情况、是否存在超越界开采、绿色矿山建设情况等进行检查。通过规范化管理,营造良好的矿业开发秩序,推动我市矿业经济稳定发展

三、建立矿业权人信息公示制度

探索建立矿业权人信息公示制度,要求矿业权人定期公示矿产资源勘查、开发信息,国土资源管理部门定期对信息的真实性和准确性进行抽查。使矿业权人自觉依法、依规进行矿产资源勘查、开发,矿业活动和国土资源管理工作受到全社会的监督。逐步形成以“企业公示、社会监督、政府抽查、行业自律”为主要特点的矿产资源勘查、开发新模式。

第八章  规划实施管理

第一节  建立完善规划实施目标责任考核制度

贯彻落实《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规,进一步明确规划的重要地位,规划一经批准,就要严格执行,全市范围内的一切矿业活动都必须服从规划。市、县级国土资源管理部门必须按照规划要求矿产资源勘查开发活动进行管理建立规划实施目标责任制,按照管理职责将规划目标任务进行分解落实,明确责任分工和考核指标,完善评价体系和绩效管理,并纳入年度目标管理体系,统一考核。

第二节  健全完善规划审查制度

充分发挥规划的宏观调控和指导作用,实行矿产资源勘查、开项目集体会审制度,对新立矿业权出让和已设矿业权转让、延续、变更、保留的项目均要进行严格的规划审查,把好审批关,对不符合矿产资源规划的项目,不批准。

第三节  健全完善规划实施评估调整机制

严格执行规划调整的相关规定,涉及勘查开发重大布局结构调整、禁止和限制规划区边界调整的必须按照《矿产资源总体规划编制实施方法》(国土资源部令第55号)规定的程序办理。其中,对依据其他管理部门规定划定的禁止和限制区,其边界范围可按相关主管部门意见进行调整,并报原审批机关备案。根据地质找矿新发现、新成果,确需新增勘查开采规划区块,或需对已有勘查开采规划区块范围进行调整的,可由原规划编制机关对其必要性进行论证,审定调整方案,报原审批机关备案。

第四节  加强规划实施情况监督检查

将规划执行情况列为国土资源管理的重要内容,定期公布各地规划执行情况。对因国土资源管理部门过失审批颁发勘查许可证、采矿许可证的,应及时予以纠正,并依法追究直接责任人和有关领导的责任,若给当事人造成损失的,应由责任单位赔偿相对人的损失对违反规划勘查、开采矿产资源的矿业权人,国土资源主管部门应当予以纠正,若造成矿产资源破坏的,要依法查处构成犯罪的,要依法追究刑事责任。通过媒体公告、网络公示等手段对市内矿山进行全方位监督,保证资源开发利用方案得到落实,尤其要加强对矿产资源开发利用的三率三废治理情况的监督管理,建立资源综合利用申报认定制度、矿产资源综合开发利用情况统计制度、矿产资源综合利用状况公报、公示制度和资源综合利用信息网络,使矿产资源综合开发利用逐步走上法制化、规范化、制度化轨道。

第五节  提高规划管理信息化水平

根据国土资源一张图要求,严格遵循《矿产资源规划数据库标准》要求,建立规划数据库,并将规划数据库建设作为规划成果审批通过的前提条件;此外,进一步完善电子政务系统,实现电子政务与一张图高度融合,实现国土资源管理全业务电子化,全流程网上运行。建立和完善覆盖市县乡三级电子政务系统,实现以图管地、管矿和防灾,打造天上看、地上查、网上管三维工作格局,带动管理方式转变,实现国土资源管理数字化、规范化、透明化和精细化。

第九章  规划环境影响评价

根据《中华人民共和国环境评价法》第八条以及《环保部、国土资源部就做好矿产资源规划环境评价影响工作联合发出通知》的要求,对《长市矿产资源总体规划(2016-2020年)》(下文简称《规划》)进行环境影响评价。《规划》将开发利用对环境损害大的矿种定为限制或禁止勘查开采的矿种,将具有生态环境保护功能的区域定为限制或禁止勘查开采的规划区,对新建、改建、扩建矿山实行严格的环境保护准入,鼓励矿山企业在矿山环境保护和污染防治方面加大研发和技术改造的投入以提高保护矿山环境的能力,体现了环境影响最小化原则。《规划》要求加强矿山固体废弃物和尾矿资源的综合利用,发展矿产资源领域循环经济等,体现了废物减量化原则。《规划》在矿山环境保护与治理恢复的部署安排中,还体现了避让原则、环境恢复与重建原则。《规划》坚持统筹资源开发与环境保护,为减缓矿产资源开发的环境影响提供了有效途径和保障。《规划》提出的环境影响减缓措施主要包括:要求矿山企业建立一套完整的环境管理体系,使矿山地质环境保护工作成为矿山生产程序中的重要环节,加强矿山环境保护方面的法制建设,建立和健全矿山环境管理体制,建立矿山环境监测制度,加大监督力度,加强矿山环境治理恢复新技术、新方法的试验与研究,完善经济刺激手段,加强矿山环境保护的宣传教育。这些措施与《规划》关于统筹资源开发与环境保护的安排相得益彰。

第一节  《规划》环境影响概述

一、环境空气影响分析

矿山开采特别是露天开采的建筑用石料和非金属矿山,将对周围环境空气产生一定的影响,以扬尘污染为主,并在不利风向作用下导致区域环境空气质量超标。

二、地表水环境影响分析

矿产资源开采产生的废水主要是矿坑水、选矿废水等,其中煤矿的矿坑水是主要影响来源。

三、地下水环境影响分析

煤炭矿山随着开采深度的加大地热和矿泉水开采,会造成所开采区域地下水位下降,易引起地面沉降等地质环境问题。

四、噪声

噪声影响主要来源于建筑用石料和非金属矿山开采过程中的爆破、潜孔钻、空压机、破碎机和筛分机等,此外,车辆运输噪声对周围环境亦造成一定影响。

五、生态影响

矿山开采将改变土地利用类型和结构、造成植被生物量损失和矿区内动物种类和数量减少、降低自然资源斑块类型的优势度、并加剧水土流失。采取水土保持、生态恢复和土地复垦措施后可降低对生态环境的影响,对当地生态环境影响较小。

第二节  环境影响减缓措施

一、污染防治措施

)环境空气污染防治措施

剥离表土前应对表层预先洒水,铲装前和破碎入料前采用喷雾洒水;破碎机、筛分机应安装防尘罩,并在筛分口设喷水雾化装;对临时排土场和产品堆场进行洒水降尘;矿区周围进行植树绿化,形成绿化防护林带。运输车辆车厢加防漏掉装置,杜绝运输过程中矿石、石子散落;矿区运输道路应做好路面硬化,道路两侧应加强绿化;易起尘的路段和经过的村庄的路段设专人清扫,并配备洒水车对运输道路进行洒水降尘。

)地表水污染防治措施

确保露天开采企业生活污水经化粪池处理后回用于生产或者用于山林绿化,矿山废水不外排地表水体;矿泉水企业清洗废水排入企业污水处理站;温泉废水应排入市政污水管网或处理达到相应地表水体功能标准后再排放。

)地下水污染防治措施

加强煤炭矿山对地下水的开采和污染治理工作;实施资源整合,努力实现煤炭工业规模化现代化提高资源利用率维护地下水环境平衡,实现矿井水的综合利用

地下水位下降引起的地面沉降防治措施

矿山要采取必要的防范措施,并定期进行监控,最大限度地减小地面沉降带来的危害。

热和矿泉水开采要合理论证开采量,保证取水量不超过允许开采量,将不会影响区域地下水水位,不会引起地下水疏干、地面沉降等地质环境问题

)噪声污染防治措施

矿山企业尽量要使规划的采区布局对周围敏感点的影响降低到最小,同时要做好以下降噪工作:控制爆破时间;潜孔钻安装隔声罩、减震垫;破碎机、筛分机固定基座,并安装减震垫、隔声罩;风钻应固定基座;空压机应安装隔声罩或于室内;装载机应限速运行运输车采取限速、禁鸣喇叭、控制运输时间等措施;矿区周围及运输道路两侧加强绿化,从传播途径上降低噪声对周围环境的影响。

固体废弃物污染防治措施

剥离表土直接作为矿山生态恢复覆土,多余表土和弃料可用于工程填方;废弃石粉可用作人工砂原料;生活垃圾在矿区内统一收集后由运输车运输下山至垃圾中转站进行处理;机械检修废矿物油由企业统一收集后交由有资质单位回收处理。

二、管理措施

进一步加强矿山生态恢复的监管和检查力度,通过管理手段督促矿企尽快整改,并在规划实施的下一阶段杜绝此类环境问题的发生,确保矿企严格执行规划提出的各项要求;进一步加快开采岩壁的植被恢复;加快采石坑整理修复进程,补充修复计划,针对采石坑的综合整治和合理利用提出切实可行的实施方案

第三节  公众参与和跟踪评价

一、公众参与

主要体现在三个方面,即基础研究工作由尽可能多的相关部门、行业参与。规划初期,广泛听取专家意见。初稿完成后,对可公开的部分在政府网站上公开征求意见,组织专家及各行业部门主要领导进行座谈。规划批准后的实施阶段,对可公开的内容,再在政府网上公开,接受广大群众监督。

二、跟踪评价

规划严格执行矿山环境影响评价制度,有利于在《规划》实施过程中,掌握矿山环境动态,及时采取有效的防治措施。《规划》要求建立健全矿山地质环境监测体系和防治预警信息系统,建立重点区域和重点矿山的监测网络,落实矿山地质环境监测人及单位,实行矿山地质环境监测预报制度,为实行矿山地质环境影响跟踪评价与监测提供必要的组织和制度保障。



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