加强耕地保护  提高土地利用效率

积极推动经济社会科学可持续发展

——九台市集约节约用地情况调研

九台市国土资源局  许莹 胡月明

一、土地利用现状

九台市是全国商品粮基地县之一，现有耕地总面积19.76万公顷，其中，基本农田保护面积18.05万公顷，保护比率91.3%。多年来，九台市始终把严格保护耕地作为各项工作的重中之重来抓，在坚决落实耕地和基本农田各项保护措施的基础上，进一步完善市乡村户四级耕地保护目标责任体系，强化各级政府主要领导的耕地保护责任，认真执行占一补一政策，已连续多年实现耕地占补平衡有余，为坚守18亿亩耕地红线、确保国家粮食安全做出了贡献。主要做法是：

一是以政府总揽、部门配合、公众参与的保护耕地责任社会化格局基本形成。市委、市政府高度重视耕地保护责任目标考核工作，进一步建立和完善了耕地保护工作的责任体系、管理体系、建设和保障体系。将耕地保护纳入了市委考核各级党政领导班子主要责任目标，并实行一票否决；市人大每年还将耕地保护责任目标纳入执法检查的重要内容；市政府在2007年出台了乡镇政府耕地保护责任目标考核办法，每年与市政府签定耕地保护目标责任状，市乡村逐级落实耕地保护目标责任，行政一把手为耕地保护工作的第一责任人，村、组有监督员，农户有明白卡。同时，还建立了耕地保护目标责任专项检查长效机制，确保了耕地保护工作取得实效。

二是严格执行土地利用总体规划。采取切实可行的措施，不断强化以规划计划管理为重要内容的监管措施，加强实施规划、执行计划的监督检查，对农用地转用计划指标实行指令性管理；严格占用耕地建设项目审核、审批，与有关部门积极协调，相互配合，从项目立项审批、土地供应、金融信贷、环境评价入手，认真执行国家宏观调控政策，严把新建项目审批关。同时，引导和鼓励盘活存量、节约集约利用土地。不断加大依法保护耕地工作的力度，采取动态巡查、项目用地供地前现场检查、集中检查、有效遏制了违占用耕地等行为。

三是严格实行耕地占补平衡，建立和完善补充耕地储备库制度。按照先补后占、谁占谁补、占优补优的原则，不断完善耕地占补平衡储备库管理机制。2006年至2008年经省和国家批准的占用耕地的新增建设用地项目有47个，总用地面积为807.8916公顷，其中占用耕地723.4484公顷。2006年至2008年建立补充耕地项目9个，利用土地开发整理项目新增耕地面积921.04公顷，补充耕地723.4484公顷，还节余耕地197.5916公顷，保障了非农建设占用耕地占补平衡。

四是以工程技术和经济手段促进耕地保护措施的逐步落实。积极推进耕地保护工作由单一的强化保护措施，向加强保护与提高耕地质量和产能并重转变。九台市已列为全国基本农田保护示范区之一，通过基本农田示范区建设，扎实推进土地开发整理复垦项目的实施，耕地的产能得以提高。自2002年以来，储备土地开发整理项目20个，总投资5006万元、开发整理土地17695.6公顷，预计完成后可新增耕地3570.22公顷。

在基本农田保护上，九台市也采取了积极措施。

一是提高了基本农田保护率。1997年规划修编长春地区保护率是88%，我们九台市的基本农田保护率为90.4%，这次规划修编现有耕地面积19.76万公顷，基本农田保护面积18.05万公顷，保护比率91.3%。

二是建立基本农田保护监管体制。建立市、乡（镇）、村、户四级基本农田监管体制，基本农田保护责任落实到地块和农户。市政府与乡镇政府、乡镇政府与村委会、村委会与农户层层签订基本农田保护目标责任书。通过在农村土地承包经营权证书标注的形式落实到承包农户，确认基本农田面积、位置和质量，明确承包农户保护基本农田的责任、权利和义务。

三是进一步规范了保护标志。基本农田保护区以行政村为单位，每个行政村设一至三个保护片，全市310个行政村共设676个保护片，26373个保护地块。在全市公路两侧统一设置了基本农田保护标志，设置范围覆盖了有保护任务的全部村、屯。以保护片为单位，每个保护片埋设一块基本农田保护牌，共埋设保护牌676块，同时在醒目地段埋设宣传基本农田保护标志牌35块。今年我市按照部颁标准统一制作了保护标识，对破损、陈旧的标志牌进行统一更换，新建基本农田保护标志牌25块。

四是设立了基本农田保护高压线。基本农田一经划定，不得违法改变或占用，对破坏基本农田的单位和个人发现一起查处一起。九台市近几年经济发展很快，每年都有大项目落户九台，但在选址上都尽可能避开农本农田，也不以农业结构调整为名改变基本农田数量和布局。

二、耕地保护工作成效显著

党中央、国务院历来十分重视耕地保护和节约集约用地，始终把十分珍惜、合理利用土地，切实保护耕地作为国家的一项基本国策，放在事关国家长远利益和民族兴旺发达的战略地位来对待。2004年以来，国务院先后出台了《关于深化改革严格土地管理的决定》、《关于加强土地调控有关问题的通知》，提出了节约集约用地、严格土地管理、加强土地调控、切实保护耕地的一系列治本之策。温家宝总理在第十届全国人民代表大会第五次会议上所作的《政府工作报告》中指出：“节约集约用地，不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基。”“一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。”吉林省委、省政府，长春市委、市政府也高度重视节约集约用地和耕地保护工作，要求各级党委、政府及其国土资源等部门认真贯彻中央精神，从保障经济社会持续健康发展，维护土地市场平稳有序运行和国家粮食战略安全的高度来认识加强节约集约用地和耕地保护工作的重要性，认真做好土地管理工作，促进经济社会又好又快发展。

九台市自1997年实施招商引资政策以来，特别是随着“一城突破、两区腾飞”战略的实施，项目建设迅猛发展，建设项目占用了大量耕地，特别是长春九台经济开发区在近三年每年以200公顷的速度推进。从2000年以来，九台市新增建设用地1273.9055公顷，其中占用耕地1094.5691公顷，通过土地开发整理新增耕地1163.7436公顷，实现耕地占补平衡并有结余。

今后一个时期，是九台市强基础、调结构、积蓄发展能量、实现全面振兴的关键时期，要保持强劲的发展势头，实现更好更快发展，最重要的就是聚焦项目建设，实施工业强市战略，就必须有土地作为保障和支撑。因此，保障供地任务和压力比以往任何时候都重。对此，要有清醒的认识，准确把握用地形势，深入贯彻落实国务院关于加强国土资源管理的重大决策的同时，要按照科学发展观的要求，节约集约利用土地，科学谋划项目布局，全力保障经济发展的需要。

三、加强耕地保护，切实推进节约集约用地

    加强耕地保护，切实推进节约集约用地，必须维护群众权益和落实严格的耕地保护制度。要按照统筹城乡经济社会发展的要求，将推进工业化、城镇化和解决“三农“问题紧密结合起来，切实做好征地补偿安置这项事关国计民生的重要工作。一是要严格征地实施过程的监督管理，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。二是全面推行被征地农民的社会养老保险制度，使被征地农民的基本生活水平不降低，长远生计有保障。同时，以案件查处为突破口，加大对涉土信访工作的力度。推进节约集约用地，要落实严而又严的耕地保护制度。

    加强耕地保护，切实推进节约集约用地，必须全面落实科学发展观和促进经济增长方式的根本转变。首先，加大对国土资源法律法规的宣传力度。充分发挥舆论导向的作用，努力在全社会营造出支持严格管理的氛围，特别是要促进各级领导干部转变观念，让严格管地、依法用地成为各乡镇党委、政府的自觉行为。其次，探索土地长效管理机制，转变经济增长方式，是对资源的最大的节约。推进以土地供给制约和引导需求，发挥土地政策参与宏调控制的“闸门”作用，着力控制国土资源粗放利用以及低水平重复建设等问题。运用严控建设占用耕地的“先补后占”机制促进集约用地，促进产业结构的调整和经济增长方式的转变。第三，进一步优化土地供应结构。今后供地政策要向工业集中区倾斜，向大中型骨干项目倾斜，向高新技术产业倾斜，向以服务业为重点的第三产业倾斜。

     加强耕地保护，切实推进节约集约用地，必须不断探索科学利用土地的新举措、新办法。一是增资入股，推行“零地招商”。即利用现有项目和资源，增资扩股，通过内涵式增长最大限度地利用土地资源。二是提高门槛，促进集约用地。提高长春九台经济开发区和九台市工业集中区工业项目单位用地的投入系数。投资小于500万元的工业项目原则上不单独供地，提倡租用标准厂房，大力推行长春九台经济开发区的孵化器项目。严格执行《划拨用地目录》，严控限制产业项目供地，从土地供应上制止盲目投资和低水平重复建设。三是借天生地，提高利用效率。把“楼宇经济”作为招商引资的重要平台和集约利用资源，进行内涵式扩张的具体形式，严格限制单层厂房，鼓励支持建造多层、高层厂房、公寓房。四是腾笼换鸟，实现持续开发。我县土地资源虽然有限，但开发潜力和空间仍然很大。在不占用新地情况下，从劳动密集型企业到高科技产业，不断地转型升级，不断地淘汰、更新有关产业，就可以挖掘出持续开发的空间。对发展前景好、无环境污染、占地少、高技术含量、高附加值的产业，保障土地供应。

加强耕地保护，切实推进节约集约用地，必须坚持资源的政府宏观调控和市场优化配置。要严格执行土地利用总体规划，严格执行土地利用年度计划。用地规模必须按《建设用地指标体系》，控制在建设用地指标范围内。鼓励和促进集约用地，防止宽打宽用、浪费土地，坚决核减超指标用地。要严格执行国家《限制供地目录》、《禁止供地目录》，认真落实国家产业政策，防止盲目投资和低水平重复建设。要严格执行《划拨用地目录》，从严控制划拨供地范围。在划拨供地之外，全面推行土地有偿使用，增强土地使用者的用地成本意识，自觉珍惜土地、集约用地。要引导和规范房地产市场健康有序发展，运用地价杠杆作用调控土地市场，促进土地资源的集约利用。