《长春日报》两会特刊专题报导我局发展成就

1月13日，《长春日报》两会特刊以《保护每寸土地 促进和谐发展——市国土资源局发展成就纪实》为题，报导了我局为保障全市经济社会发展做出的贡献。

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编者按  2009年，是进入新世纪以来我市经济发展遇到困难最多的一年。然而，危机之年长春大发展的势头不改。从今年的市政府工作报告中可以看到，我市主要经济指标连续实现了高速增长、协调增长，长春发展已经进入了高速发展的惯性期。在长春经济发展持续“上扬”的背后，国土资源管理部门功不可没。

  国土资源是国脉所系、民生所依，是经济社会发展的重要基础。2009年，全市国土系统根据国土资源工作面临的新形势、新任务，以科学发展观为统领，以国土部开展的“双保”活动为契机，全面贯彻市委提出的“保障更加有力、调控更加有效、管理更加规范、改革更加深入”精神，坚持积极主动服务，严格规范管理，解放思想，大胆创新，统筹协调土地利用与经济社会发展的关系，坚持节约集约用地，依法管地用地，逐步建立了城乡统一的土地市场，为长春经济社会平稳较快发展提供了强有力的国土资源保障，实现了保障发展与保护资源的“双赢”。

  开展双保行动

  支持经济发展

  “保增长、保红线”是国土资源部在深刻分析、准确把握当前形势的基础上，提出的一项重要举措。2009年，市国土资源局深入推进“双保”行动，打了一场漂亮的“双保”攻坚战，不仅为我市改善民生提供了更大的空间，也有力地促进了长春经济社会平稳较快发展。

  市国土资源局创造性地开展工作，以积极的国土资源政策构建保障发展的工作机制，以科学的规划修编满足经济社会长远发展的需要。2009年，该局以总体规划修编工作为契机，进一步加快工作进度，积极破解我市用地难题。7月份完成了规划大纲的编制并通过省级审核验收，9月4日获国土部批准后，按照国土部和省国土厅意见，对规划文本进行了补充和完善，形成了规划最终成果，并用一个月的时间，先后通过了市委、市人大、市政府、市政协的审议，于11月17日上报省政府。按新一轮规划，我市可净增新增建设用地482平方公里，为我市未来发展争取到了更大的用地空间，较好地破解了我市在两轮规划衔接期的用地难题。

  在积极落实国家“双保”行动过程中，该局扎实推进现场服务，对全市150个重大项目实行包保制度，跟踪服务，确保重大项目及时落位。同时，紧紧抓住国家扩大内需政策机遇，坚持工业用地预公告制度，对重大项目支持先行开工，对大型线性工程的临时用地有条件地放宽审批权限，这一系列措施为我市圆满完成项目建设任务起到了关键性作用。

  2008年下半年至2009年上半年，我市土地市场出现了短暂的低迷，为激活土地市场，该局一方面继续坚持预申请、工业用地出让预公告等行之有效的制度；一方面提出了经营性用地适度供应、民生用地优先供应、工业用地按需供应、畜牧业小区用地敞开供应的供地政策。同时，采取缩小出让地块规模、灵活掌握出让方式、适当降低竞买保证金和土地成交价款首付比例等措施，有效刺激了市场竞争。2009年下半年，土地市场回暖趋势明显，在10月份召开的我市首届土地招商推介会的推动下，土地市场交易量和成交额明显上扬，市场需求得到集中释放，竞争更加激烈，如10月末出让的长铃地块，从挂牌起始价4亿元涨至14.64亿元成交，净增幅266%。截至目前，全市累计提供土地5306公顷。其中以出让方式供地1043公顷，合同成交额103.8亿元，实现土地纯收益50亿元。

  同时，该局去年在土地收储工作中，投入资金47亿元，收储土地26块，总面积419万平方米。土地融资量再创历史新高，目前共新增贷款110亿元，已放款98.5亿元，并按期偿还贷（借）款40亿元，为维护我市土地融资信誉、提高信用等级起到了关键性作用。

  截至目前，全市累计完成上报征地5143公顷，已获批3830公顷。为达到国家先补后占、占补平衡的要求，该局进一步加大土地开发整理力度，2009年1～9月，共组织完成省国土资源厅、省农委对2007年市本级立项的21个土地开发整理项目的验收，新增耕地总面积为2475公顷。完成对2008年市本级立项的24个土地开发整理项目的研究和设计评审，下达了立项批复，可新增耕地6668公顷，有力保障了全市的发展用地。

  节约土地资源

  实现持续发展

  市国土资源局从建立规章制度、完善目标体系入手，坚持节约集约用地，提高土地效能，加快耕地开发整理，确保占补平衡，不断加强资源保护能力，建立了国土资源管理长效机制。

  该局始终以坚持集约利用为手段，切实实现了节约土地资源，提高了土地效能。首先，落实最严格的节约集约用地制度，加强需求引导和供给调节，科学配置不同类型和规模的企业用地，提高土地综合效益。坚持实行“四个集中”的产业布局政策，即工业向园区集中，农民向城镇集中，种植业向大户集中，养殖业向牧业小区集中。除政府认可的资源类项目外，工业项目必须进入开发区或工业集中区，开发区以外新上工业项目一律不予审批，为我市工业发展实现集约化和规模化提供了制度保障。其次，严格实行投资定额管理制度。2009年，全市工业用地投资强度标准每公顷分别提高500万元，城区、开发区的工业项目用地投资强度达到3500万元/公顷，各县（市）、双阳区的投资强度达到2500万元/公顷，这两项指标均高于国家规定的标准。第三，加大闲置土地清理力度，对未按规定开发和无力开发的土地，采取合理手段收回，重新配置，最大效能地发挥土地对经济发展的承载作用。

  该局首次把开发区纳入目标考核体系，实现耕地保护工作全市覆盖。完善了市、县、乡、村纵向责任体系，建立了耕地保护共同责任机制，与14个责任单位签订了耕地保护目标责任状，重点抓好行政首长负责制，实行下管一级的分级考核制度，根据本行政区内的土地利用总体规划和年度计划执行、耕地保有量、基本农田保护等情况，对各级党政负责人按年度实行量化考核，并将考核结果作为制定下一年度用地指标分配方案和土地利用计划的依据。以市政府名义下发市区耕地年均产值和征地补偿标准，保护被征地农民利益，维护社会稳定，使征地管理工作进一步规范。为切实满足建设项目用地报批的耕地补充需要，进一步加大土地开发整理力度，加快新增耕地储备库建设，实行建设项目与土地整理项目挂钩，明确建设单位补充耕地的法定责任，保证补充耕地的“责任、资金、项目”三落实。进一步规范土地开发整理项目的管理，加强跟踪检查，确保新增耕地质量。严格执行土地整理项目逐级验收制度。通过严格执行当地国土部门、市国土局和省国土厅三级检查验收制度，严把新增耕地的质量关，达到补充耕地数量不减少、质量有提高的基本要求，确保了补充耕地指标的有效性，构建耕地保护的“绿色生态红线”。

  同时，该局不断加大土地违法打击力度，发挥多部门联合执法作用，土地执法的预防和查处能力明显提高。2009年，全市立案查处207件，拆除违法建筑物或构筑物47万平方米，申请法院强制执行45件，移送司法机关16件，移送纪检监察部门2人，有效遏制了违法案件的发生。此外，还会同南关区政府对南部新城区域抢栽、抢建非法套取政府补偿行为进行了重点打击，拆除违法违规抢建房屋、温室、大棚302处，为政府挽回经济损失1亿元以上，保证了主干路网的施工建设。矿产资源管理也得到进一步规范，组织开展了清理盗采矿产资源专项行动，共清理涉嫌违法违规案件67起，已全部依法处理完毕。

  用心服务民生

  维护社会稳定

  市国土资源局始终把保障广大人民的根本利益作为工作的出发点，按市政府民生工作的具体要求，在全市棚户区改造、土地收储、回迁房建设、农村宅基地颁证、无籍房确权和信访等民生工作中取得了新突破。

  在棚户区改造和回迁房建设工作中，该局继续实行“先安置、后拆迁”的棚改模式，确保工程质量和进度，完善配套设施，切实做到亲情安置。2009年，该局计划拆迁改造棚户区建筑面积150万平方米，完成新建和跨年度结转回迁住宅建设工程85万平方米，完成35个拆迁地块的收尾工作。截至目前，已完成棚户区拆迁153万平方米，共开工建设回迁住宅项目14个，规划建筑面积85万平方米，提供回迁房11269套，当期回迁率达到100%，为改善我市棚户区居民的生存环境、维护社会稳定起到了重要作用。

  城乡土地登记颁证工作是2009年全市的重点民生工程，为圆满完成此项任务，该局利用1个月时间组织了前期摸底，制定工作思路，在抓好榆树市农村宅基地颁证工作试点的基础上，召开了全市农村宅基地登记颁证工作现场会，随后在全市铺开。截至目前，全市已完成农村宅基地登记发证21万册。城镇新增住宅登记发证3.9万册，登记率达100%。同时，进一步加大了城市无籍房确权工作力度，在了解房屋所属土地的审批和登记情况的基础上，依照国家和省市有关政策，明确了土地权属性质和使用权类型，及时受理并颁发了权属证书。截至目前，已完成61家单位、共160多宗无籍房土地的登记发证工作。

  在信访工作方面，该局切实从保稳定出发，着力在解决实际问题上下功夫。严格按照“属地管理、分级负责”的原则，进一步落实信访工作包保责任制，实行一案一包、一包到底、案结访息。从上到下全面建立一把手负总责、主管领导具体负责、其他领导对分管范围负责的信访责任体系，做到了不回避问题、不推卸责任，及时有效地化解了信访矛盾和纠纷。

  除此之外，该局的软环境建设也得到了进一步加强。完善了审批“绿色通道”，对民生项目、基础项目设立专门服务窗口，对重点工程项目、拉动内需项目建立快速通道，当日办结当天发证；加快“金土工程”建设，加大电子政务系统和国土资源广域网的开发建设力度，构建了市、县（市）、区（开发区）三级国土资源系统专网；加强了政务公开，及时公开年度供应计划、协议出让公告等应公开内容；强化了窗口服务，缩短审批时限，大部分行政审批业务由原来的10个工作日压缩到7个工作日，个别服务项目做到了当天可取，极大地方便了百姓。

  打造过硬队伍

 提高干部素养

  加强党风廉政建设、提高干部队伍素质、抓好源头防止腐败一直是市国土资源局常抓不懈的一项重要工作。为此，该局着力构建务实高效的党风廉政建设责任体系，广泛开展“树新风正气、促和谐发展”主题教育活动，建立健全党风廉政建设全员目标责任体系，着力打造公平公正的法制环境和廉洁高效的政务环境。

  在队伍建设方面，该局通过加强业务培训，提高了整体业务水平。2009年初，举办了为期一周的全系统政治业务大培训，使干部队伍的业务素养和政治素养得到明显提高。该局还突出加强政治理论学习，提高广大干部职工政治理论素养，坚持以学习落实科学发展观为牵引，坚持党委中心组定期学习制度，围绕全市发展大局和工作热点问题，邀请专家进行辅导授课，提高了运用科学发展观指导国土资源管理实践的能力和水平。同时，把反腐倡廉教育列入干部教育培训计划，引导党员干部特别是领导干部加强党性修养，严守政治纪律和廉政规定。

  为更好地履行职能，圆满完成市委、市政府赋予的各项工作任务，该局坚持解放思想、创新机制，形成用制度规范从政行为、按制度管事、靠制度管人的有效机制。在廉政建设方面，建立完善了审批“防火墙”、用户回访、领导干部重大事项公开和反腐倡廉“三不准”等一系列制度，提高了对重要人员和重点岗位的监督力度。在日常工作管理方面，先后整理完善了110多项工作制度，使全局干部行之有矩，启始有度，全系统日常工作更加规范有序。

  为了从源头上做好反腐倡廉工作，该局在全系统广泛开展“树新风正气、促和谐发展”主题教育活动，大力推进“树四种风气、建四型机关”建设，着力打造公平公正的法制环境、廉洁高效的政务环境、开明优惠的政策环境、诚实守信的土地市场环境、为发展服务的舆论环境。同时，建立了党风廉政建设全员目标责任体系，全系统2500多名干部层层签订了党风廉政建设责任状，并针对收储中心、整理中心等重点部位，与市检察院共同建立了预防职务犯罪联系点，组织全体干部到警示教育基地参观，增强了警示教育的针对性和实效性，提高了广大干部职工的防腐意识。

  该局通过不断强化土地规划的引导和控制作用，科学谋划产业布局，优先保障了扩大内需、民生重点工程等项目的用地需求，妥善化解了保障发展与保护资源的矛盾，有力地支持了全市经济社会发展，通过加强组织建设、党风廉政建设、政行风等建设，提高工作能力和服务水平，全面塑造国土干部队伍新形象，赢得了社会的广泛赞誉。