高广滨书记对土地利用总体规划修编等工作

提出明确要求

近日，高广滨书记在市委第十七次常委会议上听取市国土资源局土地利用总体规划修编成果汇报后，对土地利用总体规划修编等工作提出明确要求。

高广滨书记指出：土地利用总体规划是一件事关社会经济发展的大事，制定合理的土地利用总体规划，对实现我们的经济增长、长期稳定、优化产业结构、社会可持续发展都具有重要意义。长春这个城市，最大资源是土地资源，无论从发展的角度还是从长远的角度看，这块资源都是我们竞争的优势。但土地资源的利用，必须纳入规划，不纳入规划，土地利用就是非法的，资源就无法转化成现实的生产力。新一轮规划的实施，最大程度的放大了我们的资源优势，今后，无论是招商引资还是发展经济，就有了保障。这个成果应该给予充分的肯定，国土部门可按照这个方案抓紧组织报批。

高广滨书记强调：土地虽然是我们的资源，但是这个资源是不可再生的，是绝对的稀缺资源。下一步，全市上下要认真研究，以实施新规划为契机，进一步加强全市土地管理，按照国家“双保”的要求，保增长、保红线，严格管理好。

第一，要进一步加强土地节约集约利用。这次巡视组到长春来检查，反映比较集中的是工业集中区如何更集约合理利用土地的问题，我觉得这个建议是非常有道理的，国土部门要认真研究。这里面涉及两个问题：一是对于整个生产力布局而言，在土地利用的总体规划布局中，工业集中区的布局要以长东北工业区、西南工业区、轨道客车园为主，要把这几个点控制住，其他的地方原则上就不要搞大规模的工业区了。各县市、区现有的工业区，要严格控制规模，坚决避免工业围城。如果出现工业围城，对长春城市建设和生态环境保护都是败笔，这方面国土部门一定要控制好；二是现有的工业园区的项目摆放，要注意投资强度、要注意产出效率、要注意限制。现在南方发达城市已经注意这个问题了，国土部门也要有这个指标。投资强度每平方米不低于3500元，要有一个投入产出率的限制，要有建筑容积率的限制，保证土地充分利用。

第二，要切实加强耕地保护工作，坚守耕地红线。要保障我国这样一个人口大国的粮食安全和社会稳定，就必须确立粮食基本自给的方针，做到这一点，全国就要守住18亿亩耕地红线，长春市就要守住2000万亩耕地红线，这是一项严肃的政治任务，我们必须高度重视和认真对待。当然，我市正处在工业化、城镇化快速发展的时期，在这个阶段，对土地的需求量比较大，对耕地的占用量也相对较大。一方面要保证耕地数量不减少，另一方面又需要占用一定的土地、耕地来发展，这也是客观的现实。因此，必须要把占用耕地“占一补一”，实现耕地的占补平衡落实到位。要通过整理和复垦，确保补充耕地的数量和质量，同时改善农村的生态环境。

第三，要充分发挥总体规划的调控作用。目前，我们在土地利用方面，方式粗放、结构不合理等问题还都不同程度地存在，这些都是致使土地利用效率低下的原因。全市上下要以土地利用总体规划实施为契机，进一步强化土地利用总体规划对土地利用的整体控制和统筹协调作用，协调好各类相关规划（城市规划、交通等基础设施规划、产业规划等）与土地利用总体规划的衔接，所确定的各类建设用地规模要符合土地利用总体规划的安排，充分发挥土地利用总体规划的调控作用。

第四，要进一步严格土地管理制度。我们要严格土地管理，容不得半点差错。我们几个新城的建设，要严格按照土地管理制度的要求，走正常的招拍挂渠道，程序一个都不能少。我们南部新城、西部新城、北部新城建设都很急，但是要严格按照程序进行，绝对不能疏忽，国土部门要把握好。目前，我市土地价格明显回升，长铃地块已经达到了10448元/平方米，建和街地块每平方米超过30000元，形势很好。

第五，要以此为契机推进城乡统筹发展。要以科学发展观为指导，统筹保障发展与保护资源，按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度改革。要不断健全完善土地产权制度，在实践中进一步细化土地权利，明晰土地权能，构建城乡统一的建设用地市场，完善以市场竞争为基础的价格形成机制，稳步推进集体土地使用制度改革，实现城乡土地市场的统一。

第六，要确保新规划各项要求落到实处。规划的根本目的在实施，规划要发挥作用，也得靠实施。客观地讲，我们在上一轮规划制定时还缺乏科学的研究，这些年给我们带来了很多难题，有很多问题都要靠一事一议的办法去解决，增加了很大的难度，我相信大家也都深有体会。现在，从国家到省再到各级地方，对这次规划修编都非常重视，今后要严格按规划办事，我们要认真研究，采取切实措施，确保规划能够很好地落实。